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卧底执法:是谁改变了游戏规则
  7月16日,如新(中国)日用保健品有限公司黑龙江分公司(以下简称如新)因涉嫌传销被哈尔滨市工商局南岗分局执法人员查处,现场收缴“如新”系列产品100余箱,案值200余万元。
  近日该局接到举报:如新黑龙江分公司以买产品入会,发展下线拉人头的方式进行经营活动,可能涉嫌传销。两名执法人员通过他人介绍进入该公司内部,交纳了1300元入门费后成为其会员,并掌握了其传销经营活动的内部制度。
  而如新黑龙江分公司负责人王某称,该公司一直以直销的方式进行经营活动,没有收取高额入门费。并对其公司宣传材料中“销售员工销售奖金制度”中提到的“每售一种产品公司支付5%奖金”的说法予以否定。(据2007年7月17日《黑龙江晨报》)
  如新此次撞上“枪口”并没有在业界引起太多的轰动。如新涉传,而且是被执法部门卧底查处的,这不能不说明,该公司在受限区域外的经营管理上还存在诸多漏洞,这是值得直销企业,尤其是拿牌的外资企业深思的。一段时间以来,管理部门不仅加大了对直销企业的监管,同时也加大了打击传销的力度。因为,多数外资企业的经营网点遍布全国,经营模式也各不相同,加之区域限制等因素,一些外资直销企业“转型”拖泥带水,以至于频繁发生直销企业涉传事件。监管部门采取“卧底”执法查处企业经营违规的做法,充分说明了这一问题的严重性。
  从政府行政智能角度考虑,作为直销监管部门更多的行政职能应该是对行业发展的规范引导,对企业经营的监督管理,从行政管理的层面规范、引导行业的发展。作为监管部门,其职能过于偏重监督而疏于规范、引导,说明企业在日常经营中还存在诸多的不规范,从而使得监管部门不得不采取强硬的“卧底”策略,期望通过强化监管整肃市场秩序,从而引导企业走上规范经营的道路。
  就“卧底”执法而言,内蒙古、吉林、黑龙江等地工商执法手段的变换,也印证了传销活动在东北地区异常猖獗的现实。
  合法企业频繁涉传并成为常态是值得思考的。此前,绿之韵、永春堂等企业都曾被工商部门“卧底”查处过。企业“涉传”不仅损害了企业的利益,同时也扰乱了直销市场的正常秩序。拿牌企业被卧底工商查处,既说明了企业在经营过程中存在严重的问题,又表明了国家监管直销的新动态。
  “涉传”一直是直销企业从事经营的一个软肋。众所周知,企业只有获得直销经营许可并履
行网点报备手续后方可开展直销经营。为了申明这一流程的重要性,前不久,商务部办公厅还特意发布了《关于获得直销经营许可的企业从事直销经营活动有关问题的意见》。该意见明确指出,企业取得直销经营许可的企业尚不能从事直销经营活动,只有完成服务网点核查备案后方可从事直销经营活动。同时,商务部直销行业管理信息系统也作出了相应调整,公布了完成网点核查备案即可从事直销经营的企业名单。
  以往,如果企业遇有分公司涉嫌传销,多发表声明称,分公司行为属于某些领导人或组织的个人行为,采取查处当事人的方式平息事件,或者以公司正在进行市场调整,凭借经营“转型”打擦边球。我们有理由相信,一些企业不堪监管“困扰”,也学着一些企业“打假”的套路,遇到“涉传”事件既声称有传销组织假冒企业名义从事直销的“伎俩”,期望蒙混过关逃避处罚;也有一些企业,利用难辨真假的打假行动,实现整肃市场的目的。涉传事件发生后,如新(中国)公关部有关负责人曾对媒体表示,可能此事有一些误会,正在与当地政府部门沟通。至于是否“误会”,或许是企业在证据确凿之下的无奈之举吧。总之,企业遭遇涉传事件,采取“假冒”、“打假”的策略,较之以往归罪于“个人行为”,是企业规避涉传风险策略上的进步。
  对于拿牌企业,我们有理由相信企业存在为维系正常经营而规避风险的个中苦衷。毕竟,对于经营网络遍布全国的直销企业而言,在经营区域内“作秀”容易,但在限制区域以外,企业如何展业并有效规避经营风险,着实考量经营者的智慧。不可否认,直销企业在不同区域采取不同经营模式进入市场,本身在管理上就存在诸多自相矛盾的地方,而一旦涉传,企业在该地区的管理和经营便会大打折扣,甚至损失惨重。与此同时,监管部门“卧底”执法,在证据确凿的情况下,企业的行为,就不是仅仅是违反直销监管那么简单了,其实已经实实在在地构成“违规”经营了。
  企业必须承担“违规”经营的法律责任。企业违反《直销管理条例》和《禁止传销条例》,违规就必须承担相应的法律责任。对于管理部门而言,在国家规范直销打击传销的风口浪尖上,直销企业涉嫌传销的行为,其被惩罚的典型意义将更具威慑性和震慑力。
  “卧底”执法并不是监管直销的权宜之计。直销自从进入我国,其经营行为一直与违法经营形影不离,这就给管理部门的监管带来一定难度,“卧底”执法的出现,既透露了执法的无奈,也说明了直销企业经营转型的不彻底性。
  监管部门在面对传销模式变种、传销人员暴力抗法、直销公司经营违规以及企业区域经营模式的差异化问题,提高并改变监管策略和监管手段是必然途径。“卧底”执法自然也就有成了必然的选择。此外,“卧底”执法之所以频暴拿牌企业违规内幕,反映出拿牌企业在展业过程中,存在不配合监管部门监管的现实情况,迫使监管部门非“卧底”不足以整治企业的违规行为。
  直销企业在从事经营过程中,试图利用直销牌照的影响,借直销之名行传销之实的做法,是不足取,甚至是很危险的。
  虽然“转型”对于拿牌外资企业而言还存在诸多困难,外资企业固然存在船大掉头难的现实情况,但也决不是其可以“违规”经营的理由。在日益规范的市场环境下,当直销企业频繁违规成为一种现象时,管理部门不可能一再姑息,严厉的监管和惩罚也将成为最有力的执法手段。所以,为了实现有效的管理,“卧底”执法便顺理成章了。
  企业与监管部门在规避与监管的博弈中,企业如果不能褪去现有的劣根性,在监管部门严格执法的风暴下,谋求生存环境将成为直销企业必须面对的首要问题。
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