自从上海市徐汇区凌云街道梅陇三村发现首例新冠阳性病例之后，两个多月时间，在社区党总支的有力组织和积极动员下，共有近300名居民响应成为社区志愿者，累计提供的志愿服务超过3万小时。
在“五社联动”体系下，梅陇三村抗疫志愿服务主要涵盖四个方面：协助完成核酸和抗原检测工作，完成民生物资的配送到户，满足紧急医疗与居民配药需求，调解居民矛盾。社区以条块结合的方式建立起志愿服务整体架构，做到志愿服务户户全面覆盖、老弱病残得到重点关注、民生问题及时充分响应。
党建引领，发挥党组织领导和党员带头作用
梅陇三村社区党总支作为此次社区抗疫工作的领导核心，全面统筹工作，充分保障上级指令执行到位，发挥党员带头作用，协调街道、物业、民警、居民、医护队伍、爱心企业等各方资源与力量，组建协同高效的志愿服务队伍，根据实际情况推出一系列疫情防控举措。
一方面，党总支充分展现责任担当，工作有思路、有冲劲，严格落实疫情防控要求，全力做好居民保障，将民生需求放在首位，重点关心关爱孤寡老人等特殊困难群体。党总支开拓思路，面对交通出行困境，组建小区医疗救助车队并自制“车辆通行证”，保障居民紧急就医等必要出行需求得到满足。另一方面，积极用好党员力量，发挥党员带头作用。在收到“党员社区报到”名单后，逐一电话联系，动员报到党员加入志愿者队伍，党员约占志愿者的三分之一。有居民感慨道：“这次疫情，我看到党员们总是冲在最前面，真正体会到了党组织的作用。”
条块结合，构建立体志愿服务整体架构
疫情封控下的社区事务繁杂、头绪众多，梅陇三村构建起条块结合、分工明确、责任清晰的志愿服务整体架构，把众多党员干部、团员青年、普通居民有效组织起来，形成“3+12+X”志愿服务体系。
“3”指针对社区抗疫工作的三项核心关键任务组建的专业化志愿者队伍，分别为核酸筛查组、医疗配药组、物资保供组，全面统筹社区这三项核心事务的组织与落实；“12”指将96个门栋按照片区划分为12个楼栋志愿者小组，为片区楼栋居民提供全方位、多层次的志愿服务，及时做好信息的上传下达；“X”指志愿者应急小分队，做好志愿力量储备和应急支援，在出现紧急突发事件或人手不足时，能够迅速提供补充力量。条块结合、分工明确的志愿服务组织架构，在两个多月的封控中不断完善升级，促进社区各项工作高效有序开展。
双轮驱动，新老书记携手开展工作
梅陇三村有两位“书记”，一位是现任社区党总支书记陈新垠，一位是原社区党总支书记尚艳华。在疫情防控期间，两位书记分工有序、亲密合作。尚艳华于2018年退休后，以“尚艳华书记工作室”“绿主妇志愿队”负责人的身份积极参与社区工作，她曾在小区服务十五年，与居民建立了深厚的感情。小区封控后，她第一时间作为志愿者回到梅陇三村，协助居委会做好各项工作。她主要负责回应居民诉求、调处居民矛盾、协调就医配药等工作，凭借着多年深耕社区的经验积累和情感积累，想居民所想、急居民所急；面对居民的各种诉求，充分倾听、尽力解决，居民对她充满信任。
现任书记陈新垠主要负责各项工作统筹，做好与上级党组织的对接，落实街道的各项工作要求，对接各类社会资源。陈新垠感慨道：“幸好有老书记坐镇，我才能全力去落实上级各项要求。”
▲社区抗疫志愿者协助搬运生活物资
动员有力，志愿者队伍更加年轻化专业化
此次近300人的志愿者中，既有原先活跃于社区的中老年骨干人群，也有40岁以下居民组成的年轻队伍。疫情初期，社区工作者和中老年居民骨干是主要力量，承担起了大部分工作。随着封控要求不断升级，党总支通过微信群号召、点对点动员等多种方式有针对性地将社区年轻人纳入志愿服务队伍。据尚艳华反映：“仅73号1个门栋就有10多个年轻人报名，我们有两百多个志愿者，大都是年轻人，这是前所未有的，让我看到了社区的希望。”同时，过去活跃在社区中的中老年志愿者也在适合的岗位上发挥作用——摄影爱好者“上海爷叔”王耀敏，全程跟拍抗疫历程，拍摄2万多张素材，为社区抗疫留下精彩记忆。
梅陇三村还充分挖掘社区专业力量，将有医护知识、心理咨询、信息技术等专业技能的居民充实到志愿者队伍中来，融入防疫工作大局，使社区能人各尽所能、各展所长。依托社区内20多名医护临时组成的医疗分队，为居民提供线上助医和线下咨询服务。分队中有一位志愿者是某肿瘤医院手术室护士长，负责上门评估特殊老人的身体状况、看血透病人的血象指标、帮助注射针剂，为老人构筑一道身心安全屏障。
有效联动，注入多方社会资源
梅陇三村在“五社联动”体系建设方面有较好的基础，与社区内外的社会组织建立起广泛联系。此次抗疫过程中，通过与多家社会组织联动，为社区争取到大量有效资源。徐汇凌云绿主妇环境保护指导中心作为社区出资10万元注册的枢纽型社区社会组织，联动其他内生型社区社会组织，带动社区工作者、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善各方力量参与到社区抗疫中。
封控伊始，该中心联动爱在一方基金会、东方社工事务所等机构为社区捐赠了价值约10万元的抗疫物资和生活物资。随着小区封闭管理时间不断拉长，居民“看病难，配药难”成为突出问题。该中心依托旗下的“绿主妇”成熟品牌及数百名志愿者和专业社工，及时组织了应急救助车队，解决看病难题；及时组织专业人员和社会工作者协调居民各种矛盾，开展心理疏导和安抚。
与此同时，社区外的社会组织也提供了充分的物资与服务支援。上海复星公益基金会捐赠抗原检测试剂、医用一次性防护服、N95口罩等防疫物资；凌云社区基金会为社区募集各类防控资源，给社区内生活较为困难的独居老人捐赠“爱心菜”；上海市社会工作者协会帮助链接专业力量，为抗疫一线的工作人员开展心理疏导。梅陇三村疫情期间的志愿服务充分营造了“共建共治共享”的居民自治氛围，在疫情防控取得成功的同时，也促进了社区文化建设和社区情感培育。
▲社区抗疫志愿者协助核酸检测
强化党组织党员的责任担当
打造多层级全覆盖总体架构
此次梅陇三村抗疫志愿服务工作能够高效开展，深得社区居民交口称赞，很重要的一个经验就是构建起条块结合、分工明确的志愿服务总体架构。通过全覆盖的工作架构，疫情防控各项工作部署迅速落实，居民诉求迅速响应，人力物力合理分配，畅通志愿服务的各个环节。在后疫情时代，这种高效的志愿服务组织模式应继续得到发扬和继承，如针对不同主题的志愿服务项目成立核心志愿者队伍，负责志愿活动的组织与统筹；同时以楼栋或片区为单位，成立志愿者小队，负责收集居民需求，并将具体活动通知到居民个人。
持续发挥社区带头人作用
上海是最早推进以社区为单位开展基层治理的地区，在上海基层社区有一批有名的“小巷总理”，他们深耕社区工作多年，生活阅历丰富，熟悉了解社区，具备群众工作经验，如今这批社区带头人正逐渐步入退休年龄，而新一代社区骨干还未完全成长起来。在新老交接的当下，要设计合理合规的制度，充分发挥这批社区带头人的作用，把他们扎根基层社区的精神、深入群众的工作方式、维系的社区情感代代传递。
激发年轻群体参与社区事务热情
这次疫情志愿服务动员起大量年轻人参与社区事务，给整个社区工作带来活力与生机，无形中有力提升社区凝聚力，成为疫情留给社区的宝贵财富。从此次志愿服务的组织情况看，年轻群体并不缺乏参与的热情与意愿，相反在志愿服务过程中展现出高度的责任感与无私的奉献精神。在后续志愿服务的组织过程中，关键是要设计契合年轻群体需求的志愿项目，体现社会责任与奉献担当，通过志愿服务帮助年轻群体提升获得感，强化自我价值肯定，从而激发年轻群体积极投入社区事务，在参与的过程了解社区、热爱社区，营造良好社区互助氛围。
提升社区社会资本
此次抗疫过程中，上海市各方面资源都处于紧张状态，而梅陇三村迅速链接到社区内外的各种资源，有力支撑社区抗疫工作的开展，这与梅陇三村前期积累的深厚社会资本是密切相关的。就内部而言，梅陇三村有扎根社区多年的“徐汇凌云绿主妇环境保护指导中心”等多个社区社会组织，开展卓有成效的社区营造工作，社区志愿服务氛围浓厚，提升居民对社区的认同感。从外部来看，梅陇三村依托“五社联动”体系，与多家社区外社会组织建立密切联系，比如，绿主妇环境指导中心项目团队支持郑州市妇联开展了“绿城妈妈”志愿服务项目，参与的注册志愿者人数超过1万人，覆盖服务超过10万人次。目前“徐汇凌云绿主妇环境指导中心”在徐汇区乃至上海、北京、江苏、河南和四川等地积累良好口碑，这都在关键时刻为梅陇三村争取充沛的社会资源打下良好基础。
（作者徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院特聘教授、中国公益发展研究院院长、中国城市治理研究院研究员；许艳，上海交通大学国际与公共事务学院博士生，海洋学院教师；张其伟，上海交通大学安泰经济与管理学院博士后）
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责编：徐蕴
制作：周晓明
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