为了做好地方政府机构改革的准备工作，进一步落实国务院各部门的职能转变，1989 年5 月4 日一6 日，中国行政管理学会、国务院机构改革办公室、国家体改委综合试点司和山西省行政管理学会在太原联合召开了中央和地方政府事权划分专题研讨会。在会后发表的综述中，这样表述中央与地方关系存在的主要问题：
上述改革措施虽然取得了一定成效，但并未从根本上理顺中央与地方的事权关系，而且还产生了一些新的间题和新的矛盾：（ 一） 讨论者都承认这样一个事实，即中央对事权的下放缺乏整体考虑和科学设计，主观随意性较大，新型的宏观经济调控体系尚未建立起来，经济管理仍处在一管就死，一放就乱的恶性循环状态中，甚至某些方面出现了改革的停滞和旧体制的复归。（二）区域性政策不平等与地方同级政府责任平等的矛盾，加剧了日益严重的市场分割、条块分割、地方封锁，削弱了建立全国统一市场的努力。（三） 中央与地方互相掣肘、互相侵权的现象较为普遍。中央是过多地干预地方事务，地方是“上有政策，下有对策” 、“遇到红灯绕道走”。（四）中央的行政监督不力，具体表现在：宪法和地方组织法关于事权划分的规定太笼统，太模糊，不科学，不明确，无法监督，由此而产生的扯皮、纠葛时有发生；监督标准不清楚，监督手段落后，难以监督，缺乏法制化的监督程序，往往使监督不落实、不稳定。（五）行政性分权与经济性分权互相混淆，其最大恶果就是，在下放经济权力的同时，放弃了行政管理权；在下放行政管理权限的同时，又放弃了必要的经济管理手段。（六）立法与改革的关系处理不妥。由于红头文件远比立法来得快，来得顺手，所以现在的事权划分，往往是靠红头文件提出的政策，而不是靠立法。采取的方式主要是地方上报，中央批转，个别进行。有些政策规定与法律条款相互矛盾，有些部门各自的政策互相打架，政出多门，这些问题由于缺乏必要的和及时的反馈，不能很快得到调整和解决。（七） 中央决定设置计划单列城市，造成计划单列城市与所在省区的激烈竞争。省区的投资方向开始转移并挤掉计划单列城市的技改项目。
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