一、2013年提出股份公司资产纳入公共平台监管
《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见(试行)》(深发【2013】7号)和《关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见》(深发【2013】9号)两份市级政策文件要求股份合作公司的三资纳入公共平台监管。指导意见提出了系列措施,相关内容如下:
1、完善三资管理制度,明确提出一些硬性要求——重大经费报销,大额资金调拨应经董事长、总经理、财务责任人联审联签;签订经济合同要报街道办事处具体资产管理部门备案;董事长不得直接保管公司印章等。
2、规范“三资”经营处置。要求以区(新区)为单位,整合完善公共资源交易平台,将股份合作公司的资产资源都纳入平台统一实施和监管。一般性的物业租赁、工程发包、采购等项目,由股份合作公司自行组织招投标,但要通过交易平台进行登记和公示。集体用地建设、城市更新等重大项目建设,要进入平台通过公开招标和竞争性谈判方式,择优选择开发商。
二、2016年提出统一交易机制,三资需进平台进行交易
《关于建立健全股份合作公司综合监管系统的通知》(深办字【2016】55号)提出以下几点:(摘取主要几点)
1、各区要将股份公司集体资产交易纳入市、区公共资源交易平台统一实施和监管,将物业转让、较大面积物业租赁、大宗固定资产采购和大宗服务采购等资产交易项目,以及建设工作招投标、集体用地合作开发建设、集体用地使用权转让和城市更新等资源交易项目纳入集中交易范围。
2、各区要对股份合作公司三资集中交易项目的具体标准、交易方式、交易程序等作出规定,制定交易目录,明确各相关部门应履行的职责和责任追求情形。
3、各区要在2016年6月30日前制定股份合作公司综合监管系统建设方案,完成各项准备工作(包括制度规范、技术准备、政策宣传等),并在今年8月31前投入实际运行。
三、集体资产交易流程导图(光明新区案例)
备注:以上资料来源于光明新区三资平台
四、观点
观点1:三资平台本身而言是一项长效交易监管机制,各区三资政策与三资平台建设相辅相成,快速的平台建设与实际投入使用后或存在短期不适应,各区政府或将以平台培训操作指引的方式先进性合理化引导,并以事实求是的态度,在实际使用过程中不断进行修正、完善;
观点2:三资平台涉及的范围较广,需会同产权交易中心、联交所、省网上办事大厅互联等机构,进行业务接口的对接,并制订和进一步明确相关交易规则、范围、程序等,完善和细化具体的交易指引;
观点3:2016年深圳市要求各区启动三资平台建设的两个上层次文件:国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)和广东省人民政府办公厅《关于印发广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(粤府办〔2016〕7号)两个重量文件;
观点4:2016年5月27日,由深圳联合产权交易所开发建设的深圳市公共资源交易平台正式上线,广东省公共资源交易中心主任陈以良、张虎常务副市长、市政府办公厅副主任王刚以及四家专业平台负责人共同见证了平台的上线;由此可以判断,各区三资平台必将融入市级平台,并进行有效衔接。
观点5:深圳联合产权交易所或将与各区共建国有集体产权交易中心,或将开设自己专门的服务窗口,方便股份公司今后办理交易业务,如成立联交所分中心。(深圳联交所官网信息:2016年7月6日上午,深圳市龙岗区国有集体产权交易中心揭牌仪式隆重举行。)
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