土地撂荒
1、农民外出打工
在上世纪70年代末，准确说是十一届三中全会以后，我国工业经济建设步伐加快，我国利用庞大的人口数量优势促使工业发展加速度越来越快。也几乎是在同时，农村土地联产承包责任制陆续开启。农村出现了两个潮流：一个是外出打工靠辛苦赚快钱，一个是在家种地靠技术使农产品产量翻番，提升经济效益。
当时这两种经济模式都是非常好的，不管是在外打工还是在家种地，都是热情高涨。一些有苦的农民还自己开垦了荒地，有的还承包了荒山小流域。
在这之后的40年内，我国工业已经由数量优势向技术型转变，一些农民工也跟着转型成为技术工人，一些农民工则因没技术而继续做着枯燥的体力活。同样，在农村种地的农民也出现了参差不齐的变化。有的利用新技术种起了经济作物，有的承包更多土地做规模化种植，有的还在用老办法耕地种地，维持着老样子，甚至入不敷出，生活困难。
现在大家普遍认为在外打工挣的钱跟在农村种地挣的钱根本不能匹配，而且在城市有先进的教育生活条件，回农村已经很不习惯了，或者根本没有回乡的打算了。据知，现在农村40岁以下的人口还在农村种地的几乎没有了，土地就剩下年龄大一些的人在种，有的老人实在种不动了，地撂荒就越来越多了。
坡地撂荒
2、偏远山区条件不够，效益低下
只要到一处去看耕地情况，当地人都会细数出土地的等级来，一般分为一二三等，有的地方能分出四五六等来。具体讲一下，那就是离村近的水力能跟上的、平坦的一般都空不下，属优等地。离村远些的，丘陵山坡上的地，靠雨水浇灌的梯田属末等地，这些地除了部分有之前的退耕地还森政策下种树了种草了，没有享受到政策的也就撂荒了。农民所谓，你愿意种随便上去种，一分不要，只要种就好。
3、生态环境及自然灾害影响无法耕种
有些农村地区几乎每年都会遭遇自然灾害，有的是旱灾，有十年九不收之说，没有雨，种啥都是白搭，这就是所谓的靠天吃饭，农民种着种着就感觉心寒，这一年种地也不知是为了个啥，粮打不下多少，苦倒是受了不少。
有的地方是水灾多，处于河流交汇处，水倒是不愁，但一遇到汛期就会被淹，连淹几年就不想种了，谁种谁种去吧，这种土地撂荒是种无奈。
小块山坡地耕种困难
1、法律法规模糊
其实农民都知道自己种的地是集体承包给自己的，但因为年限长，所以也就能当这地就是自己的了。自己愿意种就种，不愿意种谁又能管得着？实际上《土地管理法》第三十八条明确规定了，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。法律是这样规定的，但撂荒了那么多，又有谁来真正被执行呢？法律和法规还是比较烧糊的，换句话说对于农民还是比较宽容的。
另外，在第二轮土地承包的时候，当时的政策基本就是延续第一轮，乡村两级干部谁敢随意调整？比如在第一轮承包时已经举家到城市打工，没有回来的可能了，但当时的情况下也不敢把他的地给调整了，人不在但户口还在。
同理，到第二轮承包的时候，有的农户家庭出生人口比较多了，但还是延续了之前的土地，人多了地不够，这种现象不在少数。农民对于土地分配政策也是存在一些怨言的。
山坡地不好种，很多农民并没有放弃耕地
2、法不责众的心理
同样，农民是非常清楚包给自己的地是不能撂荒的，严重了国家是要管的。但看到别人撂荒了没事，自己那还怕啥呢？荒了一年没人问，那继续荒着就胆子大了起来。现在有些地方的山地坡地大面积荒着，国家要管那就统一管吧，收也行，要收统一收回来，别只收我的不收他的。
在法不责众的心理下，撂荒越来越严重了，一股子你动我一下试试的感觉。很多在城举家打工的人不仅不回来种地了，还拒不承包出去让别人种，有的是不缺这份钱，有的则是另有所图。
3、大基建下的发财梦
众所周知，不管农村的土地在哪个位置，都有可能被征地，离村近的有工厂园区，离村远的有公路铁路。别看山区坡地不想去种地，但他们荒着也是盼着有一天会有一条铁路或者公路从自家地里通过，能卖个好价钱。
这也是有好多人提出将荒掉的超过两年的地都收归集体的时候，农民极不情愿的原因。断了自己的财路，那一定是要拼命的。但这总归是个愿望，这里的土地会不会被征，那只能靠命了。
农民还是很希望自己会跟着土地沾点小光的
1、土地流转的问题所在
很多人都提出，既然农民自己没办法种或者不想种地了，那么就不要让地荒着了，包出去即可，能包多少钱就多少钱，能收到租金总比荒着强吧。实际上，也是有些问题所在的。
农民自己都知道，自己这样单户种植，总是比不上规模种植的省钱又省力，经济价值还高。但包出去了，自己又去做啥呢？在家里呆不住，种吧没啥好收入，进退两难。这还不是最重要的，有的地方农民把地包出去了，经营得好承包费能拿回来，经营不好，起身跑路了，承包费拿不回来，还搞得心里憋气。农民说相信谁也不相信那些流转户，除非一包几年把钱放下干，一年一年给承包费就是不能包。
事实上，因为土地流转形成的利益矛盾还是不少的，农民作为弱势群体，在这些争议问题中吃亏的几率还是不小的。所以要撂荒地复耕，还是要在土地流转或者土地托管方面做好漏洞防范，避免农民被骗的事情出现，比如成立专门的土地流转或者托管县乡级组织，让农民放心地进行土地承包。
撂荒的沙地
2、土地承包政策修订
上面我们提到过，有的农户想种地却地少没法种，有的农户不想种地了不能种地了却分了那些地，土地分配政策也应随实际情况的变化而变化 。当然在当下土地确权的情况下，也要给予土地拥有者一些权利的同时还要有约束才好。
可以详细地根据农民拥有土地却无法种地的也无法包地的实情，给予各种服务性的政策。比如无法种地，集体可以暂时收回代管，并给予土地拥有者部分补偿。集体就可以把小片地组织成大块地，方便进一步的土地流转实施。
3、山区耕地的道路及水利配套
有些撂荒地，的确是没法子种，路不好，大中型机械上不去，水不到，没水做不成事，靠天吃饭没人愿意干。
根据这样的实情，我们国家一直在行动，包括农田水利基本建设，挖山填坑变平地，高标准良田计划等。农民也并不是不为国家考虑，自己势单力薄，坡上三两亩地实在没法子去种，道路水利条件变好了，自然有了种地的积极性。
另外，还是要提请国家对于退耕还林、退耕还草进行进一步研究后，给予一些地区这方面政策的支持，该种树的再种点树，该种草的继续种点草，总比没法种地荒着好吧。
退耕还林政策要妥善再实施
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