谈起外交工作,绝大部分人自然而然会想到外交部,事实上在我国除了外交部,还有三大机构从事与外交相关的工作,它们构成我国外交战线的“四驾马车”,你知道是哪些机构吗?
外交工作关乎国家生存战略,我国历来对这项工作非常重视,多年来历经改革,设立了四大外交部门。
1、中央外事办。全称中央外事工作委员会办公室,是中央外事工作委员会下设的办事机构。中央外事委前身是1958年成立的中央外事领导小组,2000年后中央成立国家安全领导小组,下设办公室与中央外事办合署办公,两块牌子,一套人马。2018年中央机构改革,中央维护海洋权益工作领导小组撤销,其维护海洋权益职责划转更名后的中央外事委员会,其下设的中央外事办由此集外事、国家安全、维护海洋权益三重职责于一身,成为我党领导外事相关工作的重要职能部门。
2、外交部。全称中华人民共和国外交部,是国务院组成部门之一,主要负责处理我国政府与其他国家和国际组织相关的外交事务,包括重要外事活动安排和信息发布、我国驻外外交机构管理、协调处置涉外事件、维护中国公民在外合法权益、领导港澳地区外交事务等。外交部原来还负责对外援助工作,2018年中央机构改革后被划转到新组建的国家国际发展合作署。由于定期要召开新闻发布会回答中外记者提问,外交部曝光频率比较高,而中央外事办领导经常陪同领导人出访,这两个部门可以说是我国外交战线知名度最高的两个机构。
3、中联部。全称中国共产党中央委员会对外联络部,也叫中央对外联络部。该机构成立于1951年,主要职责是负责我党与外国政党和政治组织的交往和联络,协调中央直属机构和各省市党委的对外交往工作,介绍我党执政理念,讲好中国故事,传递中国声音。
4、国际发展合作署。和中央外事办、外交部、中联部不同,国际发展合作署是我国外交战线的新机构,于2018年机构改革整合商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责组建而成,是国务院10个直属机构之一。主要职责是对外援助,籍此推动国家战略实施。其与中联部作为我国外交工作的重要补充力量,社会知名度虽然不如中央外事办和外交部,很多人可能都不一定听过,但在国际事务中的作用不可小觑,也是党和国家非常倚重的外交机构。
同为外交机关,中央外事办、外交部、中联部和国际发展合作署机构设置和行政规格略有差异。
中央外事办和中联部都是党的工作机构,直接由中央管理,三定规格是正部级。但中央外事办主任历来由副国级的国务委员,2018年后更是升格为政治局委员兼任,其政治地位明显要高于正部级的中联部部长。
外交部和国家国际发展合作署是政府工作机构。外交部为国务院26个组成部门之一,与国家发改委、财政部等部委一样都是正部级单位,但外交部部长通常由国务委员兼任,是国务院领导班子成员之一,行政级别高配副国级,外交部部长个人的行政规格要高于一般部委负责人。
国际发展合作署是国务院直属机构。在国务院工作部门中,以“署”命名的部门不多,且基本上都是正部级单位,如审计署、海关总署,但国际发展合作署是例外。其本质上是负责国际合作的国家局,行政规格与国务院管理的其他22个国家局一样,都是副部级。署长为副部级干部,由中央任免,其他副职为正厅级,干部管理权限上移中组部,俗称“中管正厅”。
中央外事办、外交部、中联部、国际发展合作署作为我国对外工作的四驾马车,彼此间有联系也有区别。
联系是:四个部门都是负责我国对外事务的国家机关,任务都是维护国家形象,拓展外交空间,都接受中央领导。
区别有:
1、归口管理不同。中央外事办和中联部是党口部门,直接对中央负责,接受中央领导;外交部和国际发展合作署是国务院工作机构,直接向国务院汇报工作,接受国务院领导。四个部门分属两个不同体系,在业务上接受不同上级领导指令,归口管理存在一定区别。在下级机构设置上,四个部门除了中央外事办在地方设有对应机构,外交部、中联部、国际发展合作署都没有落地部门,具体职责被分解到若干部门,业务机构纵向联系也有区别。
2、职责侧重不同。中央外事办代表中央领导外事工作,主要任务是把方向、定目标、抓整体,工作侧重宏观管理,牵头抓总、督促落实。外交部、中联部、国际发展合作署具体抓落实,其中外交部重点负责政府外交事务,中联部主管政党交流,国际发展合作署主攻对外援助,三个部门各有侧重、互为协助,在中央外事办制定的外交战略框架下开展工作,维护国家利益,缺一不可。
3、领导级别不同。中央外事办主任和外交部长分别由政治局委员、国务委员兼任,级别为副国级,地位明显高于其他两个部门。而因为政治局委员政治排序比国务委员靠前,代表中央领导外事工作,尽管外交部长直接对国务院负责,按照党领导一切原则,中央外事办主任实际上也是外交部长的领导。中联部部长和国际发展合作署署长行政级别次之,其中中联部部长因为是正部级领导,又比副部级的国际发展合作署署长高半格。
按照上述行政规格,四个部门的政治关系排序从高到低依次应该是:中央外事办、外交部、中联部、国际发展合作署。当然这仅限于政治排名,现实中四个部门的运行相对独立,中央外事办主任政治地位虽然最高,但实际上对其他三个部门的人财物并无决定权。它们之间的关系主要是业务上的关联,性质类似于政法委与公检法司的关系,由党的机关代表党委领导相关工作,其他部门各司其职抓好落实。中央外事办就如同脑干中枢,外交部和中联部相当于神经,国际发展合作署是触手,在共同目标下互通互联,形成外交工作统一战线。
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