目 录 目 录 I
第一章 绪论 1 1.1 研究的背景及意义 1 1.1.1 研究的背景 1 1.1.2 研究的意义 2 1.2 研究方法 2 1.2.1 比较研究法 2 1.2.2 调查问卷法 2 1.2.3 文献研究法 3 1.3 研究思路 3
第二章 国内外社区服务现状分析 4 2.1 概念界定 4 2.1.1 社区 4 2.1.2 城市社区 4 2.1.3 社区服务 4 2.2 我国城市社区服务现状 5 2.2.1 我国城市社区服务的发展历程 5 2.2.2 我国城市社区服务取得的成果 7 2.3 国外社区服务模式分析 9 2.3.1 英国 9 2.3.2 美国 11 2.3.3 加拿大 14
第三章 天津市社区服务现状及分析研究 17 3.1 研究方法 17 3.2 调查过程 17 3.3 样本构成 18 3.4 天津市社区服务现状实证分析 20 3.4.1 天津市社区服务的基本情况 20 I 3.4.2 天津市社区服务满意度调查 20 3.4.3 天津市社区福利服务现状调查 22 3.4.4 天津市社区便民利民服务需求调查 25 3.4.5 关于社区服务的个案访谈 26 3.5 天津市社区服务存在的问题分析 27 3.5.1 社区组织定位不准 服务管理职能尚不明确 28 3.5.2 社区服务资金匮乏 阻碍社区服务体系的发展 29 3.5.3 社区服务队伍的专业化水平有待提高 30 3.5.4 社区居民对社区服务的参与程度不高 31 3.5.5 供需矛盾突出 服务项目缺乏广度和深度 32 3.5.6 非营利组织发展滞后 33
第四章 提升天津市社区服务的对策 34 4.1 依托社区管理搞好社区服务 34 4.2 天津市社区服务发展的总体思路 34 4.3 发展天津市社区服务的具体对策措施 35 4.3.1 厘清政府与社会组织的关系 35 4.3.2 多渠道筹措资金 大力进行资源整合 36 4.3.3 努力提高社区服务人员的专业化水平 37 4.3.4 提高社区居民的参与度 38 4.3.5 增加服务项目 拓展服务领域 39 4.3.6 大力培育非营利组织 40
参考文献 43 45
附录
致谢 47 II 第一章 绪论 第一章 绪论
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究的背景 随着工业化的发展以及城市化进程的不断加快，社区服务应运而生。早在
19 世纪80 年代，英国就出现了社区服务。起初，它是一种社会福利的表现形式。
例如，英国按教区设立的贫民艺所、救贫所等，旨在解决贫困人口的温饱问题。
随后，各西方资本主义国家也相继出现了社区服务机构。第二次世界大战以后，
各国经济发展迅速，工业化、社会化、城市化进程不断加速，促使社会结构和人
们的生活方式发生了重大变革。人口的老龄化、家庭核心化等成为了社会普遍存
在的问题，家庭的保障功能逐步削弱。同时，随着物质生活的提高，人们对于卫
生、文体、餐饮等服务有着更高的要求，需求与供给的矛盾凸显。然而，此类问
题不能仅仅依靠政府出面予以解决，合理的方式应当是政府和社会共同承担，将
社会福利和社会服务分散于社区之中，形成多样化的社区服务。 在我国，自新中国成立以来，居委会就承担了安抚帮教、便民利民等服务职
能，这也是我国社区服务的雏形。改革开放的不断深入给计划经济体制下的社会
福利带来了巨大冲击，企业办社会同当时的社会发展已经不相适应，企事业单位
承担的大量社会职能被剥离，非公有制组织逐步成长，城市人口流动加速，更多
的“组织人”、“单位人”变成了“社会人”、“社区人”，人们曾经维系的家庭自
我保障功能逐步减弱，更多的福利和服务被推向了社会。因此，只有依靠社会、
依靠基层，充分发挥社区潜力，走社区自我服务发展道路，才能满足人们日益增
长的需求，缓解社会矛盾。20 世纪80 年代，我国的社会福利制度改革已经被提
上日程，其中的一项重要内容就是要通过街道这一政府派出机构建立起“社会福
利服务网络”。这项改革内容的提出将我国的民政工作纳入到了社会化体系当中，
同时也为社区服务奠定了组织基础。1987 年，“社会福利服务网络”这一概念被 “社区服务”所取代。同时，民政部首次提出了建立和完善社区服务体系的发展
目标。1993 年我国政府颁布了《关于加快发展社区服务业的意见》，该意见对社
区服务的性质、内容、目的、任务等作出了明确规定。至此，我国的社区服务逐
步走向了专业化、规范化的道路。 1 第一章 绪论
1.1.2 研究的意义 首先，随着经济的发展，我国的社会问题日益凸显。人口的老龄化、企业职
工下岗再就业、困难群众帮扶等问题，给社区服务带来的前所未有的压力。这些
问题关系到广大群众的切身利益，同时也关乎到我国的改革、发展和稳定。研究
这一课题，是希望政府能够进一步认识社区服务的重要性联系客服
