桃李之观丨海南自贸港数字经济发展现状与未来展望

当前，我国经济转向高质量发展是基于双循环国际格局构建背景下，经济持续健康发展的内在要求。而数字经济以其独特优势对其发挥着重要作用。在《海南自由贸易港建设总体方案》第六条明确提到“（六）数据安全有序流动。在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。”并且紧跟着写道“面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。”。结合数字经济的相关定义可知，海南省数字经济更侧重于贸易数字化，即表现形式虽仍为传统贸易形式，但是交易过程中运用大量的信息技术来提升企业之间的合作，减少贸易壁垒，推进海南贸易便利化。

一

海南数字经济建设现状

海南数字经济建设从种种文献和政策安排上明显看出是以数据作为生产要素，推进数据作为要素的流通便利化，但是因为其特殊性，必须确保其安全稳定。在满足上述条件过程，推进数字产业化。

1.1 目标阶段划分

在2035年前要实现便利数据流动，探索既便利数据流动又保障安全的机制。在2035年后则是“实现数据安全有序流动……积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。”

1.2 政策和法律双重鼓励保障

在《总体方案》出台后，多个带有海南特色的配套方案也相继出台、配套落实数字经济的发展。数字贸易作为数字经济的重要组成部分，其发展也是对数字经济发展的一大助力，海南发展数字贸易，也是发展数字经济。2021年5月11日出台的《海南自由贸易港投资新政三年行动方案》中指出数字经济依托海口复兴城互联网信息产业园、海南生态软件园、海口国家高新区等重点园区，推进“区块链+金融”产业集群建设。到2023年，形成动漫游戏产业、物联网和数字贸易等数个百亿级产业集群。《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》紧随其后，支持海南发展新型国际离岸贸易，数字贸易，重点提到支持建设海南生态软件园国家数字服务出口基地。

2021年6月11日《中华人民共和国海南自由贸易港法》表明建立安全高效有序的数据流动制度，促进数据作为生产要素，有序流动，积极探索跨国之间数据流动制度安排。

1.3 数字经济建设

据相关新闻发布会介绍，海南软件园区是海南发展数字经济的主要载体和园区。数据显示，园区十三五期间年均增长率50.86%。2020年收入税收、入园企业数量疫情之下均实现了超过100%增长，2021年截止4月份增长速度更是达到了269.5%，截止4月底入园企业数量达到9206家，特别是2020年6月以来新增了3586家，占入园企业数量的1/3，95%互联网百强企业进入园区。园区经过12年发展，从放牛荒地到承载千亿产业的数字产业基地。

在自贸港背景下，园区定位于数字贸易策源地、数字金融创新地、中高端人才聚集地，产业细分方向上定位于“一区三业”：区块链试验区、数字文体、数字健康、数字金融。

在搭建区块链试验区上，园区率先全国搭建第一个海南自贸区(港)区块链试验区，在可监管区块链、数字身份系统、可信执行环境等处于领先水平，以此为基础形成的一套整体解决方案。为实现其全国领先的地位，园区跟牛津大学、中科院和上海交大等多个高等学府合作，吸引众多人才参与到海南区块链建设中来。其次完善基础环境，不仅保留海南优美的自然风光，实现“在公园里工作，在生活中创新”。同时在医疗、文化、教育等配套措施方面，园区投资了20亿元建设了ischool微城未来学校，且50%师资拥有国际背景。

此外，海口复兴城互联网信息产业园利用税收优惠政策和区位优势，吸引头部企业入驻，发挥其优势，以阿里巴巴、字节跳动、映客为代表的数字贸易企业将更多的业务布局海南，三家企业为园区贡献了40%的营业收入。

二

海南数字经济建设和其他地区对比

在数字经济建设上，不少地方省市区均有自己的发展方向和优秀经验可以参考。海南自贸港的未来发展期望就决定其会站在更高的水平和起点上建设。据CAICT2020年发布的《中国数字经济发展白皮书》中显示，在数字产业化方面，广东、江苏在总量上位信息强省。北京、浙江、上海、四川、福建、湖北、河南、安徽、重庆等地数字化产业增加值均超过1000亿元。

2.1 广东数字经济建设现状

依靠粤港澳大湾区建设，为打造国际科创中心，广东省作为全球重要制造业基地之一，推进5G+AI工业智造互联体。以国家实验室为引领，加快布局6G、太赫兹、8K、量子信息等前沿技术。在数据流动方面，培养建立数据要素市场，推动公共数据开发利用的数据湾区。同时稳固数据发展的基础，相关报道指出“打造全球领先的5G产业创新高地、打造人工智能产业开放创新体系、打造世界级软件与信息服务产业集群、打造我国集成电路产业新发展极、打造全链条融合发展的先进视听产业、培育发展数字经济新兴产业。”。广东省云计算、大数据、4K电视、人工智能等新一代信息技术产业快速增长，助推全省数字经济蓬勃发展。2019年广东省数字经济市场规模为4.9万亿元，领跑全国。

而海南自贸港建设没有广东雄厚的工业制造基础，可在同东盟对接基础上，基于RCEP协定下，对标CPTPP，培育相关前沿信息技术发展，完善数据建设的基础环境，5G电信业务铺开，推进相关国家实验室和大平台的构建。同时在数据流通上，以点带面，设立示范区逐步开展。

2.2 浙江数字经济建设现状

浙江省作为全国最早探索数字经济建设的省份，贯彻“一号工程”建设，成为全国唯一的国家信息经济发展示范区、首批创建国家数字经济创新发展试验区。在数据安全建设方面，促进软件行业的应用，打造数字安防、集成电路、网络通信、智能计算等标志性产业链和世界级产业集群，促进产业链重塑和强化，提升数据安全。据《回眸“十三五”② |省数字经济发展成就》中报道“（浙江省）着力拓展5G、人工智能、云计算等新技术的场景应用，大力实施数字生活新服务行动，激发跨境电商、新零售、移动支付、互联网医疗、在线经济等新业态新模式蓬勃发展。新型贸易中心和新兴金融中心建设取得新成效，电子世界贸易平台（eWTP）秘书处落户浙江，跨境电商综试区总数达到10个，居全国第一，网络零售额约占全国的17%。今年前三季度，全省实现网络零售额13967.5亿元、跨境网络零售出口660.7亿元，分别同比增长12.1%和23.3%，全省出口活跃网店突破10万家，呈现较快回升态势。大力推进金融科技创新发展，世界银行全球数字金融中心落户杭州，33个项目获批国家金融科技应用试点。“移动支付之省”建设走在全国前列，2019年全省共发生移动支付454.5亿笔、金额51.5万亿元，同比增长44.4%。”

海南在自贸港建设过程中，虽没有浙江省良好的数字基础和技术支持，其自贸港建设过程将涌现多处数据应用场景，特别是在人工智能、物联网、区块链等方面。在当今构建国内国际双循环格局下，海南自贸港建设可在和东盟进行机制协商，配置数据要素流转、交易、配置大平台。

三

海南数字经济发展建议

3.1 完善互联网基础设施建设

完善以5G、人工智能、工业互联网等新型工业互联网基础设施建设，以强有力的互联网建设吸引更多的高新企业入驻。一是加强宽带网络基础设施建设，提网速、降费用、提升普及率。拓宽海南数字经济发展的宽度和深度。在城市区域稳定网速，在农村区域推广网速。二是推进5G网络、数据中心等“新基建”建设和商业推广，抢占科技创新全球制高点。

3.2 对标国际要求 参与制定数字经济规则

在TPP、TTIP以及TISA这三个国际高标准自由贸易协定之中。另外，包括GATT与 GATS在内的相关WTO协议也对跨境电子商务作出规定。但尚未形成完整统一的数字经济规则。海南自贸港在角色定位和政策支持下“先行先试”参与到国际规则的制定中来。海南可根据国际规则建设海南数字经济，同时因势利导，根据海南自身特点和情况，形成具有海南特色的规则模式，并可推广、可复制。“集中精力试点与海南产业发展高度相关的贸易规则和投资制度。在旅游医疗产业领域，要推动海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区进一步发展，对标国际高标准贸易协定中有关药品、医疗器械等领域的制度，形成适合我国自由贸易港特色的药品和医疗器械贸易监管制度。同时，着重发展符合国际贸易新趋势、新规则的数字经济与数字贸易。”

3.3 健全数字经济监管体系

其体系的建立是为数据有序安全流动提供兜住风险的网。一是在海关、税收、金融、市场、知识产权等部门之间建立其跨部门联合监管，打通数据端口接入的统一化和标准化，实现对数字经济监管的信息对接、数据共享与联合执法。二是考虑建立专门化数字监管部门，运用多种手段、实时动态监管。可通过大数据和一体化平台统一监管，兼顾效率和安排，有效实现监管。

3.4 加强现代化产业的发展和培育

海南数字经济发展企业，需要发展离岸数字贸易、数字医疗、数字旅游、数字金融等具有海南特色、推动经济转型高质量发展的产业。一是海南大数据运用已初具规模，对于离岸数据贸易的发展，可在数据本地化、数据知识产权保护、跨境数据交易零关税等领域实现制度创新。二是数字医疗和数字旅游作为数字经济的重要组成部分，而其又是海南省特色产业的体现。将医疗、旅游和数字化融合起来，可实现错位竞争。且海南自贸港的特色税收制度以及独具特色的“海南免税+跨境电商”模式能够促进海南特色产业发展。三是数字金融作为数字经济中附加值最高的产业形态，能够在短时间内促进自贸港融资建设、加快自贸港吸收外来资本、资本流动的步伐。且当下法定数字人民币的推广和海南自贸港推进数字金融建设齐头并进，“争取在海南优先试点适用法定数字货币交易，积极利用数字货币开发数字金融衍生产品，结合海南本土的产业优势形成高附加值的新型数字金融贸易形态。”

作       者丨张川（海南大学经济学院国际贸易专业学生）

编辑整理 | 潘月明

特别声明：以上内容作者文责自负，不代表本公众号观点