当前，我国正在推进政府和社会资本合作（PPP）模式。推进PPP模式有助于促进民间投资、提高公共服务供给质量和增加公共服务供给数量、解决部分公共服务项目的融资问题等。今后，深入推进政府和社会资本合作，还应从改革的视角认识PPP，充分发挥其对改革的作用。运用政府和社会资本合作提供公共服务，不仅可以推动公共服务提供方式的改革，还有助于推动政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化。
第一，运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，是供给侧结构性改革的重要内容。
我国改革开放以来，以经济发展为中心，积极推进经济改革，社会领域改革相对滞后，教育、医疗等公共服务难以满足居民不断增长的需求。随着居民收入水平提高，对教育、医疗、环保等需求日益增加，仅仅依靠政府提供难以满足。运用PPP模式可以增加公共服务供给的数量、提供公共服务供给质量，更好地满足居民需要，有助于补充公共服务供给不足。更为重要的是，运用PPP模式提供公共服务，可以推动社会领域改革。
第二，政府和社会资本合作提供高质量的公共服务，有助于促进政府提高公共服务质量。
我国正在全面推进运用PPP模式提供公共服务，但在教育、医疗卫生服务等领域，政府主导提供仍占主要地位。可以在部分地区的教育、医疗卫生领域，加快推广PPP模式步伐，提高教育、医疗卫生服务质量，促进政府提高办教育、医疗卫生的服务质量。
第三，推进政府和社会资本合作，有助于促进政府职能转变。
在政府主导公共服务提供模式中，政府具有多重身份，既是公共服务的生产者、提供者，又是公共服务的监督者。政府与市场之间的分工是，市场能发挥作用的领域，充分发挥市场的作用。市场失灵、市场不存在的领域，政府发挥作用。政府发挥作用的领域，就是提供公共服务。
在运用PPP提供公共服务模式中，政府仍具有多重身份，既是与社会资本合作提供公共服务的合作者，又是对PPP项目的“监督者”。在PPP模式中，虽然政府可能与社会资本合作提供公共服务，但政府更多定位于“监督者”“PPP项目规划者”的角色。政府与市场之间的分工是，市场能发挥作用的领域，充分发挥市场的作用。市场失灵、市场不存在的领域，政府发挥作用。即便在政府发挥作用的领域，也需要引入市场、社会力量，发挥其作用。
第四，推广政府和社会资本合作模式，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。
在政府主导公共服务提供模式中，政府按照科层组织模式进行配置资源，资源配置模式呈现垂直化特征，且政府动用资源容易受体制机制和行政边界的约束。在运用PPP提供公共服务模式中，政府、社会资本处于平等地位，对合作项目共商、共建机制、收益风险、风险共治，形成“共治、共享、共建”的治理模式。运用PPP模式提供公共服务，能突破体制机制和行政边界约束，跨区域、跨领域、跨部门组织动员资源，拓展了可行配置空间，减少了因行政、区域分割带来的低效率。
（作者单位：国务院发展研究中心对外经济研究部）
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