昝龙亮同志在全省城市户外广告整治工作现场会上的讲话

同志们：
　　按照省建设厅的工作部署，我们在日照市召开全省城市户外广告整治工作现场会。主要任务是，贯彻落实省政府关于城乡环境专项整治工作的有关部署要求，参观学习日照市城市户外广告整治经验，交流各市户外广告整治情况，研究部署今后一个时期的户外广告整治工作任务，推动全省城乡环境整治工作再上新水平。这次会议既是一次现场会，也是一次工作会。近年来，日照市把城市户外广告整治作为城乡环境综合整治工作的重要内容，开展了声势浩大的广告专项整治活动。目前，市区主次干道两侧范围内的各类非法广告已基本清除，沿街两侧、商业区域的门窗贴字得到有效清理，基本上消除了乱贴乱画、乱喷乱涂等现象。日照市的户外广告整治活动声势之大，范围之广，效果之好，在全省是不多见的。杨焕彩厅长对日照市的整治工作给予了很高评价。探讨日照市城市户外广告整治的成功经验，对解决这一困扰当前城市管理的“老大难”问题，实现整个城市管理面上的突破具有重要和积极的意义。今年6　月，我同城建处的同志专程来日照就城市户外广告整治情况进行了调研，调查总结日照的整治经验，并在全省转发了日照的做法。刚才，许传东局长全面介绍了日照城市户外广告的整治情况，济南、青岛、威海、临沂、德州五个城市也都作了典型发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：
　　一、认真学习借鉴日照市城市户外广告整治经验，切实增强搞好户外广告整治工作的紧迫感和责任感
　　日照市城市户外广告尤其是小广告整治工作，在短时间内收到明显成效，关键在于：一是整治活动准备充分。整治前进行了深入的调查研究，以市政府名义下发了整治通知，建立健全了工作联动、责任追究、执法保障等机制，整个活动准备充分，组织严密，从宣传发动、集中整治到深化提高各个阶段，非常紧凑，环环相扣，一气呵成。二是整治措施切实可行。既注意“抓、清、涂、疏、呼、罚、奖”等多措并举、综合整治，又实行典型引路、重点突破，通过开展整治“示范街”、无“癣”小区等创建活动，树立整治典型。既强化源头治理，消灭“癣”源，斩断传播途径，又疏堵结合，以疏为主，设置了大量美观大方的公共信息发布栏。既采取强力措施，对恶意张贴者进行严肃打压，又实行有奖举报等办法，对举报查实或抓获张贴非法广告者予以奖励。多种整治措施灵活运用，收到了良好整治效果。三是做到了群防群治。注重发挥社区、村居作用，实行街道、社区村居、部门单位“三元”互动，开展了“自己的脸自己洗”、“手牵手共建文明家园”等活动，广泛发动社会参与，形成了全民参与户外广告整治的格局。日照市清理乱贴乱画工作的一个显著特点就是倾听群众呼声，尊重群众意愿，贴近群众需求，依靠群众力量，也正因为整治工作得到了群众的理解、支持和参与，才使该项工作开展的十分顺利、富有成效。
　　户外广告是城市市容景观的特殊构成要素，是城市文化的有形体现，在城市形象建设中具有非常特殊的地位和极其重要的作用，已经成为城市繁荣程度、文化内涵高低和现代化水平的重要标志。整洁有序的户外广告在起到较好宣传作用的同时，能给人以美的享受，有效的提升城市形象。户外广告大多附着在建筑物上，是对建筑景观的二次创造。它占用的是城市的公共空间资源，对城市居民和外来游客产生强烈的视觉刺激。它的建设主体涉及千家万户，管理的难度很大。因此，户外广告既有景观性、艺术性、公共性，也有商业性、资源性、竞争性，一直是城市市容管理的重点、焦点和难点问题。省委、省政府历来对城市户外广告的整治高度重视，张高丽书记刚来山东就对城市户外广告整治提出要求，威海市的户外广告整治就是在高丽书记的督促下展开的。省政府领导也曾多次召开会议部署机场、高速公路沿线等区域广告清理整顿工作。今年6　月，根据张高丽书记要求，才利民副省长召集省直有关部门就户外广告整治问题进行了专题研究，提出要策划全省户外广告的清理整顿，并把户外广告整治作为城乡环境专项整治的重要内容。在户外广告整治方面，我省济南、青岛、威海、临沂、德州等城市也都积累了很好的经验。
　　当前，我省各城市户外广告管理的法规建设滞后，管理体制不顺，广告设置的总体水平还不是很高，多数城市没有编制统一的户外广告设置规划，普遍存在广告数量过多、设置过乱、商业广告多、公益广告少的问题，店铺招牌的体量、色彩、高度不协调、不美观，有的广告严重干扰影响居民生活，还有的存在一定的安全隐患。有的城市小广告、野广告泛滥成灾，严重影响了城市的整体形象。这一城市管理“老大难”问题，不但污染了城市环境，影响了城市品位，误导了群众生活，而且还隐藏了大量违法犯罪活动，污染了社会风气。我们一定要根据省委、省政府要求，深刻认识城市户外广告整治的重要性，进一步增强搞好户外广告整治的紧迫感和责任感，把户外广告整治工作列入重要议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。
　　二、以城市户外广告整治为切入点，努力在城乡环境综合整治的难点问题上实现新突破
       全省城市户外广告整治工作的总体思路是：坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，遵循“减量、规范、美观”的原则，以城市小广告、野广告整治为切入点，抓好户外广告整治规划编制，规范城市户外广告设置管理，落实户外广告收费政策，提升城市户外广告设置水平。
　　全省城市户外广告整治工作的总体要求是：遵循三个原则，抓好四项工作。
　　三个原则：一是要减量。当前户外广告设置的突出问题是过多过乱，小广告、野广告泛滥。要学习日照做法，采取强力措施，全面清除小广告、野广告等城市牛皮癣。要抓紧组织力量对城市主干道、商场等重点区域的户外广告进行全面排查，对未按规定程序审批设置的广告、存在安全隐患的广告一律予以清除，对影响视觉景观的广告，一律要清除或整改。二是要规范。要对城市重点部位的户外广告实行统一规划，统一设置，每条街道、每个区域都明确一定的数量、体量、色彩、高度等，避免参差不齐，高低不一，色彩混乱。要边整治，边完善，及时规范管理程序，出台相关政策，提高管理水平。三是要美观。户外广告的设置除了要满足基本的功能要求外，还要在美化环境、传播文化等方面发挥应有的作用。要在提升档次和水平上下功夫，内容要丰富，构图要均衡，色彩要和谐，用材要恰当，真正达到使人赏心悦目、过目不忘的效果。四项工作：一是抓紧编制城市户外广告设置规划。户外广告设置规划是设置户外广告的基本依据。要根据城市功能分区布局、用地性质特点、人口活动频率分布情况、城市空间布局、城市景观特点要求等，确定城市户外广告布局分区，提出各分区设置指引。要在规划中突出城市主干道、车站、机场、商场、影剧院、城市中心区等人流密集区域，及城市出入口、大型立交桥、行政辖区交界处等重要地段，针对不同区域确定整治标准，既规范市容市貌，又突出城市特色。要针对这些重点部位编制专门的整治规划或详细规划并组织实施，规划中要明确广告设置的内容、数量、体量、色调等，增强可操作性。重点路段、区域的户外广告设置详细规划应进行专家论证，必要时应召开听证会，广泛征求广告经营者及周围居民的意见，做到集思广益。二是建立城市户外广告联审机制。目前，我省户外广告管理体制较为混乱，基本上是各自为政、政出多门，这也是造成当前户外广告设置混乱的主要原因。各城市可由政府明确一个牵头部门，建设、城管、规划、工商、交通、公安、旅游等部门参加，组成户外广告联合审批办公室，具体负责户外广告审批的组织协调和管理工作，提高审批效率，减少管理环节，提高管理水平。三是建立健全户外广告整治的规章制度。目前，国家已经出台了《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《广告管理条例》等一批和户外广告设置有关的法律、法规和规章制度，对户外广告的设置做出了规定。但相对来说，在户外广告管理的具体实施工作中，可操作性还不够强。近期，省里拟在调查研究和参考外省经验的基础上，制定出台《山东省户外广告规划设置指引》。各市建设或规划部门可会同法制、工商、公安等有关部门组成起草小组，制定本市户外广告管理办法及设置技术标准等，报市政府批准后实施，使户外广告整治做到有章可循、有法可依。四是全面推行户外广告资源有偿使用制度。城市户外空间是城市公共资源，应当实行有偿使用。按照《山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》（鲁政办发［2005］55　号）精神，无论是在公共产权，还是在非公共产权的建筑物、设施、场地上设置经营性户外广告的，都要缴纳城市空间有偿使用费。城市户外广告有偿使用收入是城市公共资源有偿使用的一部分，属政府非税收入，应全额纳入财政管理，实行“收支两条线”。利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告的经营权，必须通过招标、拍卖方式进行出让。城市空间有偿使用费的征收标准，应参考同一区域内户外广告经营权平均拍卖价格的一定比例确定。
　　三、突出重点环节，推动全省城乡环境综合整治活动向纵深推进
　　根据省政府部署要求，今明两年城乡环境整治工作任务，既艰巨繁重，又十分紧迫。要认真总结前几年环境整治活动经验，在巩固整治成果基础上，进一步提高认识，强化措施，突出重点，加大力度，协调推进，确保实现全省城乡环境面貌显著改观，人居环境明显改善，人民群众生活质量显著提高的目标。为此，要着力抓好以下几项重点工作。

　　（一）大力推进村镇环境综合整治，促进城乡环境协调发展。要认真贯彻落实中央和省委、省政府建设社会主义新农村的决策部署和全省村镇建设暨村庄整治工作会议精神，把村镇环境整治提到更加突出地位，着眼长远，统一规划，分步实施。一是高起点编制村镇规划。精心组织编制县域村镇体系规划、城镇和中心村规划、控制性规划、村庄整治规划和行动计划，绘制好新农村长远建设发展的蓝图。二是突出整治重点。从治理脏乱差入手，立足农民生产生活特点，抓好“三清、四改、四通、五化”，扎实搞好“百镇千村”建设示范活动。要坚持精心设计，精心施工，逐步把村镇道路、供水、排水、电力、通讯等基础设施建设好。同时，抓好文化、教育、医疗、商业、农贸市场等公共设施建设；要切实加强对农村建房的指导和管理，提高农村住宅的水平和质量，方便群众生产生活。要加强农村面源污染防治，做好畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理工作。财力较好的乡镇要尽快启动垃圾、污水处理设施建设，大力推进城乡环卫一体化管理；财力薄弱的乡镇要结合当地实际，建设简易垃圾、污水处理设施。要积极发展太阳能、沼气、生物制气等自然能源和再生能源，取代柴草和煤炭，减少环境污染。要以村镇绿化、山体（滩、湖、河、塘旁）绿化和农田防护林建设为重点，全面开展绿化示范村镇、生态村镇、文明村镇创建活动，不断改善村镇生态环境质量。三是加强分类指导，因地制宜，稳步推进。要立足农村实际，尊重农民意愿，区别不同情况，实施不同方案，积极稳妥地推进村镇环境整治活动。要坚持典型引路，扎实推进省、市、县试点村庄整治活动，在搞好重点镇、中心镇、中心村整治改造，总结积累经验，培育推广典型的基础上，逐步在广大村镇展开。通过整治活动，促进城乡环境协调发展。     

　　（二）加快推进城市旧城区、城中村和城乡结合部整治。要把旧城区、城中村和城乡结合部整治作为城市环境整治的重点，大力推广烟台市旧城区和济南市背街小巷整治改造的经验和做法，按照“统一规划、成片整治”原则，结合实施“安康居住工程”和发展服务业，进一步完善整治改造方案，科学确定整治改造范围、时序、内容和标准，加快整治改造步伐，确保到2007　年，全省城中村改造、旧住宅区整治、危房改造分别完成50　％、60　％、70　％，基本完成棚户区改造，人均住宅建筑面积10　平方米以下的困难户基本得以解决，以硬化、亮化为重点的背街小巷整治全部完成，让更多的市民百姓享受到城市建设和环境整治的成果。要把城乡结合部列入城市环境整治重点，抓紧开展专项整治，清理卫生死角，拆除乱搭乱建，规范容貌秩序，改善人居环境。
　　（三）加快城市环境基础设施建设步伐。要优化城市建设投资结构，把污水、垃圾处理设施作为城市建设重点项目，切实加大资金投入。南水北调沿线、省辖淮河流域和濒临渤海的市、县（区），要进一步加快污水处理及其配套管网和除磷脱氮、水质在线监测、中水回用、污泥处置设施建设进度。省里将加大督察调度力度，狠抓落实，对没有按期完成污水处理厂建设任务、项目运行不正常、收费不到位、擅自停止运转和排放不达标的，严肃查处。各地要增强搞好城市生活垃圾处理设施建设的责任感和紧迫感，按照《“十一五”全省城市生活垃圾处理设施建设规划》要求，严格建设程序，拓宽融资渠道，完善收费制度，加快城镇生活垃圾设施建设步伐，重点建设一批卫生填埋、综合利用等无害化垃圾处理设施。同时，大力推行城乡环卫一体化管理，全面提高城市生活垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平，促进生态省建设和城市可持续发展。
　　（四）加快推进城市管理长效机制建设。要一步转变城市发展观念，坚持建管并举，把城市管理放在优先位置，切实加大城市管理投入，足额预算和拨付城市维护费，并随着经济增长逐年增加。要进一步理顺城市管理体制，明确市、区、街、居管理职责，坚持城市管理重心下移，强化街、居两级事权，落实街居工作经费。同时，大力推行城市管理执法规范化考核，加强城管执法队伍建设，扩大城管执法进社区、进村镇试点范围；优化和完善12319　热线，整合公用事业服务资源，探索建立协调联动机制；积极推进数字化城市管理试点工作，不断提高城市管理效能和服务水平。
　　（五）精心组织实施省际边界、高速公路与铁路沿线和机场等窗口地段环境整治活动。以城乡环境整治为抓手，按照“点线结合，重点突破”思路，先行启动鲁苏边界地区环境整治活动，力争用3　年时间，基本消除脏乱差现象，省际边界地区环境面貌得到有效改善。省里“百镇千村”建设示范活动，向省界地区倾斜。各有关部门要以高速公路与铁路沿线和机场等窗口地段广告牌匾整治为重点，抓紧研究规范户外广告管理办法，严格广告审批，规范广告管理。各城市要对辖区省界、市界、高速公路和铁路沿线、城市出入口、立交桥、机场等窗口部位和地段的广告抓紧进行清理整顿，按照“美观大方、简洁靓丽”要求，与宣传山东和当地改革开放的巨大成就、丰富的自然和人文资源、知名的企业品牌、城乡环境整治的重点结合起来，整体策划，精心规划，精心设计，尽快实施，早见成效。
　　四、加强领导，强化措施，确保圆满完成各项整治任务城市户外广告整治工作涉及面广，任务量大，情况比较复杂。各城市要把户外广告整治作为城乡环境综合整治活动的一项重要内容，进一步强化措施，抓好落实。要学习借鉴日照经验，把城市户外广告整治列入政府工作日程，由政府统一规划、统一部署、统一组织，确保户外广告整治工作的顺利进行。要组成专门工作班子，对城市户外广告设置情况进行全面调查，摸清底数，找出存在的问题和差距，提出解决问题的对策和措施。要在广泛深入开展调查研究的基础上，按照”整体规划、分步实施、循序渐进、早见成效”的思路，制定切实可行的整治方案和实施计划，明确整治要求和时限，确定整治工作重点。要抓好典型引路和示范带动，集中人力、物力、财力，抓一些重点区域和重点项目的整治，做到以点带面，稳步推进。各市城市管理执法部门要发挥整治主力军作用，重点抓好违规设置的户外广告的查处及小广告、野广告等城市牛皮癣的整治。各市建设、城管执法、规划等部门，要与工商、公安等有关部门主动沟通，搞好配合，通力协作，形成合力，做到责任全覆盖、管理无缝隙。
　　要以城市户外广告整治为切入点，进一步加大城乡环境综合整治的工作力度。今年是城乡环境综合整治第二个三年攻坚战的关键一年，从现在到年底还有4　个月的时间，这一阶段是今年城乡环境综合整治工作的关键时期。各城市要按照省里的要求，进一步强化措施，突出重点，加大力度，确保圆满完成各项整治任务。各市城乡环境综合整治活动办公室要充分发挥组织领导、协调调度、宣传督导等方面的职能作用，及时解决活动中出现的问题。要按照省建设厅的要求，认真做好济南现场会议的筹备工作，把这次会议开成鼓舞士气、振奋精神、学习经验、明晰思路的一次会议，把全省城乡环境综合整治工作推向新的阶段。

　同志们，我们要以这次现场会为契机，进一步认清形势，统一思想，振奋精神，锐意进取，抓好城市户外广告整治，规范广告设置管理，实现城市管理工作的新跨越，努力为广大群众营造更加优美的人居环境，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出更大贡献！