大包干有两面性：一方面带来了农村财产关系全面调整，政府从无利可图的农业领域退出的同时，把土地和劳动力要素基本上归还给农民与村社，农村利益主体由过去的约70多万个生产大队480多万个生产队变成了2亿多个农户，这对农村经济增长起到了重要作用；但另一方面，分散小农经济内含的经济、社会活动复杂性与多样性与过去不可同日而语，加上政策推进力度太大、转变太快，许多具体问题在国家政策上并没有给出明确指示，农村矛盾生长点大量产生。同期，原来的公社和大队、生产队干部赖以发挥职能的组织制度基础不复存在，其自身利益受到损害，权力丧失，导致其消极抵抗，也导致了农村社会矛盾和财产损失大量增加，甚至发生冲突。