是谁在助推“残疾车”营运市场
散布在市区的残疾车非法营运,已经成为杭州城市管理的一大“顽疾”,多次整治又多次死灰复燃,已经严重危害了杭州的城市形象,直接冲击了出租车等正规营运车辆的利益,扰乱了道路运输市场秩序,也带来一系列安全隐患,如车况差、驾驶人交通安全意识淡薄,为抢生意闯红灯、违法超车、违法掉头、随意停放等交通违法十分突出,不仅严重干扰道路交通秩序和正常的客运市场秩序,损害城市形象,而且带来严重的安全隐患,极易引发交通事故。事实上,很多的“残疾车”并非是真正的残疾人在使用,而是一些正常人对残疾车进行擅自改装后作非法营运。
最近,杭州市以重点整治“残疾车”非法营运为主的查处行动已落下帷幕,从相关电视台新闻播报和整治现场拍摄到的画面中得知,结果并不理想,仍是“灯笼照舅”。为什么会出现如此的怪现象,究其原因是靠一个部门的力量难以奏效,要多方合力,最主要一点是要“领导重视”。倘若交警只管是否有牌照;运管只管是否在运营;城管只管是否乱停车;工商部门只负责对残疾车销售渠道的管理,对不规范的残疾车销售点进行查处,各自为政、单打独斗、铁路警察各管一段,到头来是功倍事半。
据了解,2012年,杭州市区有证“残疾车”1000余辆,可无牌照的却高达5000余辆,由于非法营运,不但安全堪忧,而且还造成已饱和的城市道路更加拥堵,同时扰乱了正常的出租车营运市场。按照相关规定,不管是否有牌或无牌的“残疾车”,都不允许作营运之用。顾名思义,“残疾车”不是营运车辆,只能作残疾人代步工具而已。
但到底是谁在催生残疾车非法营运市场?为何残疾车营运有如此大的市场空间?
其一、制度形同虚式,催生了残疾车运营。杭州市的残疾车非法营运问题久抓未果、久治未出成效,与我们的管理跟不上有着密切的因果关系。引用一位有关部门的领导之言,要领导重视才能管好这档之事,如果领导不重视就无法去做,一番话,折射了我们社会的悲怆,在法制社会里,要治理“残疾车”等“四小车”非法营运的交通违法行为,却要靠人治来代替法制。作为行业管理部门,看来一是管不过来,二是不想管,三是放任自流。
其二,打击不力催生了残疾车营运。在交通管理中,我们常常可以看到这样的情况,制定规章制度与落实规章制度存在“两张皮”的现象,随意性和盲目性很大,执行力受到不同程度打折。从这次整顿“残疾车”等“四小车”非法营运和交通违法行为的查处行动画面来看就可想而知。让人记忆犹新的是2009年,杭州整治四小轮车还专门成立了领导小组,下发了相关文件,随后不下数次集中整治,事到如今,非但起不到一定的效果,反而是“野火烧不尽,春风吹又生”。原因是没有实行重典治理,切断残疾车辆的源头,以及做好罚没收缴整改工作。
其三、“的士”形象催生了残疾车营运。一提起“打的”,几乎成为人们的共识,不管是杭州市民、或是外地来杭人员都深有其感,都觉得杭州的出租车形象太差,经常打不到“的士”。尤其是出租车多为外来人员承运后,这种情况更是甚嚣尘上,个别司机的素质让人不敢恭敬,远了不去、近了不去、堵了不去,即便好不容易拦下了一辆车,但由于你前往的地点没有回头“生意”可做,也不去。更可恨的是,很大一部分司机时不时用交班的理由来拒载,几乎到了肆无忌惮的地步。对于这一点,经济之声《央广财经观察》曾在国内某门户网站开辟了微博“聊拒载遭遇”讨论专区,短短一天时间,就吸引了10多万网民发微博,纷纷“晒”出自己遭遇的出租车乱象,参与调查的94%的网民都表示曾遭遇过拒载。按照市场运行规律,有需求就有市场,这无意中给残疾车揽客提供了方便。
其四、打车难、打车乱、打车贵,催生了残疾车营运。人们对“打车难”早就麻木了,碰到早晚高峰更惨,周末就不要指望打车去景区,不但杭州人,而且很多外地游客对于杭州道路的“堵”都是有深刻的印象。火车站、汽车南站、九堡客运中心都设有专用的出租车等候区,即使不是黄金周或节假日,打上车也要排上半个小时之久,若晚上十点后打车到郊区就更难了,碰上下雨天的话连想都不用想。乘客打不到车,自然得求助于残疾车等车。难道是出租车数量供应不足吗?据了解,杭州现有出租车8000余辆,“的士”价贵而且服务又不尽人意,可用“江河日下”四个字来形容最恰当不过了。相反,残疾车不存在这些情况,只要有客拉,谈好价钱不管远近都会去,不但便捷、而且服务执情,这是“的士”所不具备的。
诚然,公民的行为都得在法律的允许范围内行事,所有有悖于法律的事都要受到相应的惩戒,尤其是我们不支持违法经营。此外,要从残疾人用车安全的实际需要出发,设计小型、低速的电动三轮车,使其速度下降,不可载人,难以改装。并进一步打击以残疾人的名义购买、营运的“机动车”,彻底理清非法营运车辆与残疾人的关系,依法打击各种名义的非法营运,净化城市营运市场。但在严厉打击非法营运的同时,我们更应该诘问自己?到底谁在为“残疾车”非法营运推波助澜?
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