是谁在助推“残疾车”营运市场

                

散布在市区的残疾车非法营运，已经成为杭州城市管理的一大“顽疾”，多次整治又多次死灰复燃，已经严重危害了杭州的城市形象，直接冲击了出租车等正规营运车辆的利益，扰乱了道路运输市场秩序，也带来一系列安全隐患，如车况差、驾驶人交通安全意识淡薄，为抢生意闯红灯、违法超车、违法掉头、随意停放等交通违法十分突出，不仅严重干扰道路交通秩序和正常的客运市场秩序，损害城市形象，而且带来严重的安全隐患，极易引发交通事故。事实上，很多的“残疾车”并非是真正的残疾人在使用，而是一些正常人对残疾车进行擅自改装后作非法营运。

最近，杭州市以重点整治“残疾车”非法营运为主的查处行动已落下帷幕，从相关电视台新闻播报和整治现场拍摄到的画面中得知，结果并不理想，仍是“灯笼照舅”。为什么会出现如此的怪现象，究其原因是靠一个部门的力量难以奏效，要多方合力，最主要一点是要“领导重视”。倘若交警只管是否有牌照；运管只管是否在运营；城管只管是否乱停车；工商部门只负责对残疾车销售渠道的管理，对不规范的残疾车销售点进行查处，各自为政、单打独斗、铁路警察各管一段，到头来是功倍事半。

据了解，2012年，杭州市区有证“残疾车”1000余辆，可无牌照的却高达5000余辆，由于非法营运，不但安全堪忧，而且还造成已饱和的城市道路更加拥堵，同时扰乱了正常的出租车营运市场。按照相关规定，不管是否有牌或无牌的“残疾车”，都不允许作营运之用。顾名思义，“残疾车”不是营运车辆，只能作残疾人代步工具而已。

但到底是谁在催生残疾车非法营运市场？为何残疾车营运有如此大的市场空间？

其一、制度形同虚式，催生了残疾车运营。杭州市的残疾车非法营运问题久抓未果、久治未出成效，与我们的管理跟不上有着密切的因果关系。引用一位有关部门的领导之言，要领导重视才能管好这档之事，如果领导不重视就无法去做，一番话，折射了我们社会的悲怆，在法制社会里，要治理“残疾车”等“四小车”非法营运的交通违法行为，却要靠人治来代替法制。作为行业管理部门，看来一是管不过来，二是不想管，三是放任自流。

其二，打击不力催生了残疾车营运。在交通管理中，我们常常可以看到这样的情况，制定规章制度与落实规章制度存在“两张皮”的现象，随意性和盲目性很大，执行力受到不同程度打折。从这次整顿“残疾车”等“四小车”非法营运和交通违法行为的查处行动画面来看就可想而知。让人记忆犹新的是2009年，杭州整治四小轮车还专门成立了领导小组，下发了相关文件，随后不下数次集中整治，事到如今，非但起不到一定的效果，反而是“野火烧不尽，春风吹又生”。原因是没有实行重典治理，切断残疾车辆的源头，以及做好罚没收缴整改工作。

   其三、“的士”形象催生了残疾车营运。一提起“打的”，几乎成为人们的共识，不管是杭州市民、或是外地来杭人员都深有其感，都觉得杭州的出租车形象太差，经常打不到“的士”。尤其是出租车多为外来人员承运后，这种情况更是甚嚣尘上，个别司机的素质让人不敢恭敬，远了不去、近了不去、堵了不去，即便好不容易拦下了一辆车，但由于你前往的地点没有回头“生意”可做，也不去。更可恨的是，很大一部分司机时不时用交班的理由来拒载，几乎到了肆无忌惮的地步。对于这一点，经济之声《央广财经观察》曾在国内某门户网站开辟了微博“聊拒载遭遇”讨论专区，短短一天时间，就吸引了10多万网民发微博，纷纷“晒”出自己遭遇的出租车乱象，参与调查的94%的网民都表示曾遭遇过拒载。按照市场运行规律，有需求就有市场，这无意中给残疾车揽客提供了方便。

其四、打车难、打车乱、打车贵，催生了残疾车营运。人们对“打车难”早就麻木了，碰到早晚高峰更惨，周末就不要指望打车去景区，不但杭州人，而且很多外地游客对于杭州道路的“堵”都是有深刻的印象。火车站、汽车南站、九堡客运中心都设有专用的出租车等候区，即使不是黄金周或节假日，打上车也要排上半个小时之久，若晚上十点后打车到郊区就更难了，碰上下雨天的话连想都不用想。乘客打不到车，自然得求助于残疾车等车。难道是出租车数量供应不足吗？据了解，杭州现有出租车8000余辆，“的士”价贵而且服务又不尽人意，可用“江河日下”四个字来形容最恰当不过了。相反，残疾车不存在这些情况，只要有客拉，谈好价钱不管远近都会去，不但便捷、而且服务执情，这是“的士”所不具备的。

诚然，公民的行为都得在法律的允许范围内行事，所有有悖于法律的事都要受到相应的惩戒，尤其是我们不支持违法经营。此外，要从残疾人用车安全的实际需要出发，设计小型、低速的电动三轮车，使其速度下降，不可载人，难以改装。并进一步打击以残疾人的名义购买、营运的“机动车”，彻底理清非法营运车辆与残疾人的关系，依法打击各种名义的非法营运，净化城市营运市场。但在严厉打击非法营运的同时，我们更应该诘问自己？到底谁在为“残疾车”非法营运推波助澜？