建筑施工企业应加强防范劳动用工的法律风险 

    《劳动合同法》已于2008年1月1日起正式施行,该部法律在原《劳动法》的基础上进一步提高了对员工的保护力度，加大了用人单位人力资源的管理成本。将促使用人单位必须更加谨慎地处理好相关的劳动管理事务和劳动争议事件，以避免劳资纠纷，减少用工风险。 

     建筑施工企业作为劳动用工密集型行业，一项工程动辄需要成百上千员工投入工作，由于实践中建筑施工企业劳动用工不规范问题较为普遍，为帮助施工企业在《劳动合同法》施行过程中依法规范劳动用工行为，有效控制劳动用工方面的法律风险，提高运营效率，减少违规操作和劳动争议的发生，保护并提升企业的声誉和形象，湖北普明律师事务所阮山律师通过对施工企业的劳动用工管理现状进行调研和了解，发现该行业在劳动用工方面存在潜在着诸多现实问题和潜在的法律风险。针对目前亟待解决的问题，我们提出了以下较系统的改进意见和有针对性的预防方法：

    一、施工企业劳动用工的现状及特点分析 

    目前各施工企业劳动用工的现状及特点主要表现是：短期性、 流动性 、分散性、 阶段性、穿插作业、流水作业、不签定劳动合同、间接用工、个人承包、工资不按月支付、不参加社会保险、不缴纳住房公积金等。 

    二、施工企业的行业特点与法律规定的冲突 

    1、短期用工，难以签订固定期劳动合同，企业难以操作 ； 

    2、不能按月支付农民工工资，不符合法律规定。建筑企业由于施工和质量验收的阶段性特点，资金结算不能按月进行，所以大部分采用每月只发工人生活费的办法； 

    3、施工企业具有阶段性及穿插作业、流水作业的特点，农民工的流动不但给劳动合同的签订和管理工作带来很大困难，也使得合同中一些与农民工权益密切相关的必备条款难于兑现； 

    4、工程招标、利润微薄，签订劳动合同所涉及的社保费用，企业难于承担 ； 

    5、守法会增加劳动用工成本，而违法将面临行政处罚和民事赔偿。 

    三、施工企业在劳动用工管理中普通存在的法律风险 

    ㈠、关于将工程分包给不具备用工资质的个人的问题 

    根据劳社部发【2005】12号的第四条的规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。  

    另外，最高人民法院关于人身损害赔偿之司法解释中也规定“发包方把工程发包给不具备资质的企业的，对造成人身损害的，发包方应该承担连带责任”。这一规定和上述劳动部的规定精神是一致的。雇主需对雇员的职务行为承担责任。 

    正在修订的建筑法将明确建筑劳务分包制度的法律地位，建设部建设市场管理司正在讨论的《关于建立建筑劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》，也对鼓励和规范劳务分包企业发展提出一些明确政策。 

    有鉴于此，对现场施工人员中的并非公司内部员工的人员，应当与分包单位签署相应的协议予以明确，防范非劳动关系被认定为劳动关系所带来的法律风险。而对于大量的施工劳动力，则应尽量通过有资质的劳务公司，进行劳务分包，将公司的风险降到最低。  

    ㈡、关于劳动合同签订问题 

    1、签定劳动合同的主体问题  

    众所周知，建筑企业机构上存在多重性，包括总公司、分公司、项目部、施工队等等，那么建筑企业在实际签订劳动合同的时，究竟应当以哪个机构为合同当事人呢？这个问题，对于一般建筑企业而言比较容易解决，因为这类建筑企业在很多情况下工程项目有一定的范围，比如一个城市或一个省份，而且机构设置中也只有一个总公司，并无其他分支机构，那么直接与劳动者签订劳动合同即可，不需要太多繁杂的签订流程，企业往往也能对用工作出系统的审查，比较容易控制用工成本和风险。而对于大型的劳动者众多的建筑施工企业，总公司与劳动者签订劳动合同就会出现了许多问题： 

    （1）由于大部分施工企业实际用工往往是在各项目部，总公司起到一个统筹规划的作用，若总公司进行全盘的人事招聘和审查工作，势必增加用工成本； 

    （2）招聘的人员不一定适合各项目部的用工要求和标准； 

    （3）由于各项目部分散，而大量的不定时的劳动合同签章，将耗时耗力，更有可能违反一个月必须签署合同的法律规定。  

四、我们建议，可以采取以下做法：  

    1、对建制庞大、用工人数众多、人员流动频繁、工程工地分散的公司，由总公司进行人事管理难度较大，可以考虑以项目部名义与劳动者签定劳动合同。  

    2、若以分支机构名义与劳动者签定劳动合同时，总公司应当根据不同的情况对分支机构签署劳动合同的权利作一定的授权或限制，以预防法律风险。  

    3、分支机构没有法人资格，其与劳动者签署的劳动合同，应当视为有法人资格的总公司与劳动者签署的劳动合同，因此，总公司必须加强对分支机构的人事管理。 

    4、分清那些人属于劳动合同法规定必须签订劳动合同的劳动者范畴。根据用工特点区别对待，有的应当签订劳动合同，有的可以采取劳务外包的方法。

    5、建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”。    

6、施工企业可根据自身的具体情况确定劳动合同的形式。比如：对于工作相对稳定的人员（管理人员、行政人员、财务人员等），可与其签定固定期限的劳动合同；施工现场的人员（施工队长、施工人员等）由于其流动性强，固定期限劳动合同签定后不便于长期管理，可以签订以完成某项工程为期限的劳动合同；对于一些工作保密性强、专业技术性强、工作又需要保持人员稳定的岗位，订立无固定期限劳动合同，有利于维护企业经济利益，减少频繁更换关键岗位的关键人员而带来的损失，从而使企业保证一种稳定发展的势头。对于员工来说，也有利于实现长期稳定职业，钻研业务技术，实现双赢局面。此外，对于愿意长期在企业发展，也属于企业需要长期留任的其他人才，企业在经过严格审查后，也可以选择与其订立无固定期限劳动合同，以保证基本发展。 

7、按照《劳动合同法》的规定，即时签订劳动合同。根据劳动合同法的规定，如果超过法定期限签定劳动合同，那么将要承担向劳动者支付二倍工资的法律责任。此外，如果用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”的规定。