视角丨欠账3年又降补电废基金的韭菜根该换了？

编者按

2021年3月22日，财政部、生态环境部、国家发改委、工业和信息化部四部委联合下发了《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》，下调了废弃电器电子产品处理基金补贴标准，“四机一脑”（电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑）基金补贴退坡最高达35.71%，全国109家资质电废拆解企业首当其冲。《通知》于2021 年 4 月 1 日施行。一面是囊中羞涩的基金池，一面是食不果腹的109家拆解企业，谁的心理阴影面积更大，大家可以意会。基金可以找个理由降补，企业却只能打掉牙齿血吞。个中滋味，只有从业企业或许更能刻骨铭心。

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补贴基金苦电废行业久矣！

2021 年 4 月 1 日，对电废处置行业绝对是刻骨铭心的记忆。

2021年3月22日，财政部、生态环境部、国家发改委、工业和信息化部四部委联合下发了《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》，并于2021 年 4 月 1 日施行。

《通知》下调了废弃电器电子产品处理基金补贴标准，“四机一脑”基金补贴退坡最高达35.71%。

还没从基金欠补泥淖中走出来的企业，而今又面临雪上加霜的境地。

毕竟新年不欠旧年薪，何况3年的历史欠账还没有还清，而今却还补贴退坡了。可想从业企业的心理阴影面积？！

夺笋呐！

降补：拔出萝卜带出泥

《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等政策实施以来，全国确定了109家具有基金补贴资质的废弃电器电子产品拆解企业。

我国废弃电器电子产品回收处理行业得到了有序快速发展，规范拆解量大幅提升，“四机一脑”流入正规拆解渠道的理论回收率从16.4%跃升至58.7%，拆解量由2012年的1245万台，上升到2020年的8000万台，基金制度起到了良好的引导和激励作用，促进行业朝着规范化、规模化、产业化方向发展，有力解决了废弃电器电子产品对环境的污染问题，提升了资源的循环利用效率。

据国家发改委统计数据，目前我国家电保有量已超过21亿台，且淘汰率涨幅高达20%，2020年报废家电总量预计达到1.37亿台。

另据瞭望智库发布的《2021中国家电“以旧换新” 年度调研报告》显示，当前，我国家电保有量已超过21亿台。仅2020年，就有约1.6亿台家电产品达到安全使用年限。

不管是1.37亿台，还是1.6亿台废旧家电，如果都流向109家拆解企业，那企业不得干得热火朝天，脚不着地？

实际如此吗，笔者不敢保证。根据相关统计，基本上处于“三分天下”的状态：如火如荼、翘首以盼、怨声载道。

政策虽好，但不能完全依赖。因为企业的库存、供货渠道、盈利能力、市场份额等方方面面是要靠自我造血换来的。

就拿此次基金降补的直接影响来说。

“四机一脑”降补将进一步压缩具备补贴资质拆解企业的利润，短期内利好非法拆解企业及无补贴资质的合法拆解企业。

部分正规拆解企业无法短时间内清除库存，按照新版补贴标准将损失惨重。另一方面，降补增加居民端的废弃电器电子产品消化时间，预计将由2015年的一个半月延长为三至四个月，同时拉升货源采购价格、加大货源竞争力、压缩企业利润空间。

初步推算，正规拆解企业单台采购成本将增加5-10元，在采购价格上涨以及货源竞争异常紧张的双重夹击下，正规拆解企业将获利甚微乃至亏损。

基金降补就像多米诺骨牌一样，牵一发而动全身，最终为结果买单的始终是企业。

低征高补：落潮后方知谁在裸泳

我国废弃电器电子产品处理基金制度采取“低征高补”的安排。

基金制度实施以后，基于“四机一脑”历史积存量集中拆解爆发和低征高补的制度安排，很快导致基金池进入严重的收不抵支状态。

截至2020年8月，已拖欠109家正规拆解企业基金补贴款累计超过100 亿元，补贴款拨付延期时间长达3年之久。因基金补贴款未能及时到位，拆解企业面临严重资金压力，大量规范拆解企业早已开始减产甚至停产。

据了解，近三分之一拆解企业勉强维持生存，三分之一企业停产，三分之一企业面临倒闭，行业崩塌风险逐渐增大，本已淘汰的小作坊拆解开始抬头，行业发展步履维艰。

如今基金再次退坡降补，对正规拆解企业无异于雪上加霜。

废弃电器电子产品处理基金补贴标准表

电废基金补贴自2012年7月1日开始，而今已经调整了三次。个别品类补贴额度几乎腰斩，对于重仓此品类的拆解企业而言，也只能欲哭无泪。

尽管行业协会、骨干企业多次探讨、研究基金补贴管理问题，以解决行业发展困局，但资金问题仍是影响当前产业健康、持续发展的重要因素。行业协会及专家学者也提出，未来的破局之道在于完善废弃电器电子产品处理基金制度，降低基金补贴标准、增加基金发放频次和额度。以推动基金池平衡发展，维护市场秩序，实现绿色拆解。

绿色拆解是啥？！

笔者看过一篇文章中写道：著名电影演员李雪健因扮演焦裕禄而荣获“百花奖”最佳男主角奖时，在颁奖仪式上说的一句话：“所有的苦和累都让焦裕禄受了，所有的荣誉都让一个傻小子得了。”

笔者认为这句获奖感言放在这里也很应景。好话都让局外人说了，苦果都让局中人吃了。

“何不食肉糜？”车轱辘话谁都会讲，但关键解决了啥问题，好像也只能隔空喊话，@电废从业企业，意见建议、困难苦衷我已经提上去了，顶层设计成不成全，我没法打包票。

平衡：美丽的背面是泡沫

按理说，在政策、基金补贴加持下，109家废旧家电拆解企业应该是忙得热火朝天、赚得盆满钵满，上下游产业链从业者更应该是走路都带风。

事实却未必。

按照生产者责任延伸制度的原则，电器及电子产品的生产者需要缴纳基金，而拆解企业则享受补贴，一个基金、两大部委、上百家企业、每年上亿台废旧家电，数以万计的从业者……

这原本是一条正向的产业链条，谁生产、谁负责，环境效益、经济效益、上下游产业链多方协同共赢。

然而，顶层设计的基金没有及时反哺到基层建筑，基层建筑的根基却出现了裂痕——资金链出现了问题。

电废拆解企业采购压货占用资金，拆解后卖到下游客户被拖欠货款（也在占用资金），基金补贴又未能及时到位（自己应得的钱却没法用），企业缺钱开始找银行贷款渡劫，于是三角债或者多角债形成。

随之，拆解企业开始了一系列降维操作：减少拆解规模、停产，裁员降本，甚至债台高筑以“保资质”。

因为，国家相关部门已经明确了109家废家电拆解企业资质的红线和硬杠，增加是不可能的，作为拆解企业，又怎能忍心将金灿灿的“资质”弃如敝履？

基金补贴征收端和补贴端的不对等，让废旧家电拆解链条的短板日益暴露出来。

拆解基金本想借助生产者责任延伸制度来推动废旧家电回收产业的发展，却深陷进退两难的困境中：继续补贴就需要克服巨额亏空，吊企业胃口；停止补贴无异于断了“正规军”的粮草，非法拆解将成为彻底打不死的“小强”。

不“美丽”的基金，头部企业还能支撑，腰部企业只能望基金而兴叹，尾部企业只能是被补贴基金吊打、摩擦。

时代的一粒沙，落到个人头上就是一座山。

生产者责任延伸制度+补贴基金，本应该是造福废旧家电拆解行业的，却成为当前企业绕不过去的“命门”。

补贴基金苦电废行业久矣！着实不应该。

写在最后

此轮降补“四机一脑”首当其冲。对于电话机、手机、复印机、热水器等家电新九类来说，能否得到基金的垂青还不好说，毕竟有前车之鉴，以前的试错成本太高，对于新的补贴项目，“低征高补”的老路能否继续还有待考量。

补不补贴，由市场来决定。

电废行业由低小散走向高大上需要时间，大浪淘沙有待时日。如梁启超所言：纵有千古，横有八荒，前途似海，来日方长。