透过现象看本质，深层分析瘦肉精事件

3月15日，中央电视台针对喂瘦肉精的生猪流入双汇集团旗下的子公司济源双汇的事件进行报道。报道一出，全国各个媒体舆论立即出现讨伐双汇的浪潮，全国骂声一片，有骂双汇的，还有骂政府监管部门的。还有的联系到奶粉中三聚氰胺事件，试图把双汇看做是第二个三鹿，双汇倒闭的呼声似乎越呼越高。还有者说三鹿是3，双汇是2，那么1是哪个企业呢？难道是统一一百？骂归骂，我们还是冷静下来思考一下该事件的本质吧。
　　之所以大家对双汇这么关注，因为双汇是大家熟悉的品牌，我们都是吃着双汇的产品长大的；双汇是中国的肉食品的老大，双汇开创了中国的肉类品牌。双汇之前，中国的肉食品没有品牌；双汇最早引进西方屠宰生产线，最早把冷鲜肉的概念灌输到我们国人心中，双汇改变了国人吃鲜猪肉习惯。现在双汇集团旗下的一个子公司出事了，加上媒体的扩大宣传的报道，我们信赖已久的品牌出现了信任危机，连“十八道工序检验”的双汇都出现问题了，我们以后怎么吃肉呢？。央视跟踪报道了，媒体骚动了，国人恐慌了，国家监管部门严查了。
　　且不说双汇的信任危机，我们看看现在中国猪肉屠宰业的现状，分析一下中国鲜猪肉品的现状。中国人均年猪肉消费量从1990年的20公斤上升到2006年的39.6公斤，16年间几乎翻了一番（中国肉类协会07年公布的数据）。按照全国12亿人口算，06年，中国猪肉消费达到4752万吨。随着近几年生活水平的飞速提高，我们猪肉消费也得到较大的提升，2010年初步估计，中国猪肉消费总量为11000万吨，双汇2010年鲜猪肉销量为80万吨，占据市场份额的0.7%，加上雨润、金锣等10多家大企业冷鲜肉的份额仅占到2%左右。那么其他98%的市场是那些企业呢？很明显，大部分猪肉是像南京兴旺屠宰场一类的地方小屠宰场加工生产。
　　央视关于瘦肉精的专题报道提到两个企业，一个是济源双汇食品有限公司一个是南京兴旺屠宰场。因为济源双汇食品公司是双汇集团的旗下企业，所以大家记住了双汇，而南京兴旺屠宰场的情况怎么样呢？大家关注的很少。像南京兴旺屠宰场这样的屠宰场全国有多少呢？那么这些屠宰场肉品质量怎么样呢？能够具备像双汇企业的十八道工序检验么？能够具备7种瘦肉精的检测能力么？我们的肉食安全到底怎么样呢？
　　生猪屠宰行业是一个技术量低的行业，投资少，一口锅、一把刀即可。由于国情的现状，每个地级市至少有两个以上的屠宰场，每个县城，甚至每个乡镇都有自己的屠宰场。这些屠宰场生产的猪肉占据中国猪肉消费的绝对市场份额。这些屠宰场是如何经营的呢？举例分析。
　　湖北省宜昌市区02年有3个定点屠宰场，分别是时运屠宰场、永顺屠宰场和双丰屠宰场。每屠宰一头生猪要收税费57元钱，分别是国税10元、地税10元、工商7元、检疫费10元、加工费20元。大肠、小肠、猪头、猪肺等价值80元的内脏归屠宰场所有。也就是说每屠宰一头猪屠宰场的毛利是100元左右，国家的税费是37元。宜昌市区年猪肉消费量为20万头，财政收入是740万，屠宰企业的年利润是2000万元左右。09年国家取消屠宰税，国税、地税不再收取，基本上不影响屠宰场的利润，由于巨大的利润驱使，地方职能部门与屠宰企业有着千丝万缕的关系。后来由于双汇的进入，市场竞争加剧，三个屠宰场经营逐步惨淡，三个屠宰场股东合伙成立富江南屠宰场，并承包了宜昌30多个农贸市场的猪肉销售摊位，不允许其他厂家的猪肉在摊位上销售。以市场垄断的方式占据宜昌城区60%的猪肉消费市场。而宜昌富江南屠宰场的检疫流程、设备简单，甚至根本没有检测瘦肉精的试纸，更别说检测瘦肉精。
　　这仅仅是众多屠宰场的其中一个，就是这样的屠宰场，占据着中国鲜猪肉的98%的市场份额，可见国家职能部门的监管难度有多大。
　　面对这样的情况，国家职能部门做些什么呢？我们的国家面对这样的情况不是坐视不管，而是逐步规范。1997年《生猪屠宰管理条例》颁布，1998年1月1日开始实施。该条例的实施，结束了鲜猪肉市场混乱的局面，实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的规定，整治了全国生猪屠宰行业一盘散沙的局面。每个地级市都有定点屠宰场，像宜昌城区时运屠宰场、双丰屠宰场、永顺屠宰场均属于宜昌市的定点屠宰场。每个县城甚至每个乡镇，都有定点屠宰场。生猪屠宰这个行业开始规范了，国有的食品公司是第一批定点屠宰场。为了市场监管，地方政府由商务局牵头，成立了生猪屠宰管理办公室，工商、国税、地税、动检、公安执行联合办公，打击私屠乱宰，但一定程度上催生了地方保护。随着社会的发展，《生猪屠宰管理条例》逐步不能适应市场发展的需求，规模较大、有流通销售能力的屠宰企业生产的鲜猪肉不能在异地市场销售。
　　为了解决这个问题，国家商务部在09年提出屠宰企业分级的意见，根据《生猪屠宰管理条例》把全国生猪定点屠宰厂（场）由高到低分为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A五个等级。AAAAA级企业，全国流通销售；AAAA级企业省内流通销售；AAA级企业在地级市境内流通销售；AA级企业在县境内流通销售；A级企业只能在乡镇境内销售。旨在鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平，引导消费，推动生猪定点屠宰厂（场）向规模化、标准化、品牌化方向发展，鼓励和支持屠宰企业为提高肉品安全水平采用先进技术和先进管理手段，达到更高等级的标准要求。当然，像双汇、雨润、金锣这些企业都是AAAAA级别的屠宰企业，无论是规模上，还是产品质量上具备全国流通销售的能力。
　　冷鲜肉在全国推广的艰辛历程。60年前，在欧美等发达国家冷鲜肉的消费模式就已普遍推广，冷鲜肉占据市场份额98%以上。2000年，双汇率先在国内推广冷鲜肉，改变国人传统消费习惯，决心让国人吃上放心、安全的猪肉。首先在广州、武汉、北京等大城市开始试点销售。当时用学术上通用的名称“冷却肉”，2001年，金锣、雨润也开始跟进，金锣叫“保鲜肉”，雨润叫“冰鲜肉”，由于肉质颜色较淡，必须放置在0-4℃的环境下销售，消费者始终认为是“冻肉”， 接受不了新生的冷鲜肉。2002年下半年，双汇首先宣传“冷鲜肉”，并为冷鲜肉定义，后来，“冷鲜肉”成为行业通用的名称。
　　双汇、雨润、金锣等大企业的进入，改变了当地市场销售格局，影响了地方政府的收入，直接冲击了当地屠宰场的利益，引起地方保护，无论双汇、金锣还是雨润，在全国各地，不同程度的出现阻挠冷鲜肉销售的现象，甚至出现销售人员被殴打，合格冷鲜肉被封存、焚烧的现象。2003年双汇开始吸收加盟，建冷鲜肉专卖店，冷鲜肉的推广才得到进一步的发展。无论是生产线的引进、产品的定义，还是渠道的拓展，双汇始终走在同行业的前面，用双汇公司一位领导的话说是“摸着石头过河”。双汇，无论对提高国人消费猪肉品质意识上，还是冷鲜肉的推广上都无愧是领航者。
　　我们再看看现阶段中国生猪养殖情况。瘦肉精问题的源头还是在养殖上。中国生猪养殖主要靠农户散养，监管起来比较难。对于生猪出栏是否合格，瘦肉精检测不是一个必检项目。除了双汇等大企业，中国的大部分屠宰企业没有检测瘦肉精的能力和设备。瘦肉精的检测可以说是一个真空。
　　从02年开始，因瘦肉精引起食物中毒事件已开始出现。比较重大的有：
　　一、06年广州东莞瘦肉精中毒事件。3月1日，东莞黄江镇欧某家因为喝猪肺汤，一家六口瘦肉精中毒，其中五人很快康复，只有欧某当晚被送进黄江医院，3月4日被转至广州珠江医院。3月19日，欧某被确认死亡，事发后政府部门迅速进行了调查，查明问题猪肉是猪肉档主从惠州博罗县九潭镇一个叫“刘赣”生猪养殖场购买的。
　　二、06年上海瘦肉精中毒事件。2006年9月14日，来自浙江海盐县瘦肉精超标猪肉和内脏导致上海9个区336人次中毒。农业部有关部门负责人2006年7月5日表示，根据近两年畜产品中“瘦肉精”的例行监测情况，不合格生猪来源主要是湖南、江西等省的部分地区。
　　三、09年雨润午餐肉含瘦肉精事件。2009年4月23日，安徽省质监局通报，合肥市腊味思食品有限公司2009年1月19日生产的腊肉、阜阳雨润肉类加工有限公司2009年3月16日生产的午餐肉经抽查发现含有“克伦特罗”(瘦肉精) 。雨润食品已经将该批次150多件产品全部召回。雨润把瘦肉精的问题归咎到是小屠宰场的供应商，但又拒绝透漏供应商名称，至今给人留下疑团。
　　据不完全统计，1998年以来，相继发生19起瘦肉精中毒事件，中毒人数达1700多人，死亡1人。
　　瘦肉精的问题不是某个企业的问题，也不仅限于河南的区域，而是整个屠宰行业的问题，是全国的问题；也不是央视跟踪报道，大小媒体关注，监管部门救火式的严查就能够解决的问题；也不仅仅是抓几个人，撤职就能解决问题。必须修改现行的法律、政策，严格立法使个人、企业犯罪违规的成本增加。必须整合国内占据鲜肉市场份额98%的屠宰企业。关闭大批没有能力保证产品质量的小型屠宰场，支持像双汇、金锣、雨润这样有品质保证的大企业做大做强，才能够彻底解决瘦肉精的问题。
　　“315瘦肉精”事件出来之后，济源双汇停产整顿。双汇其他工厂包括雨润、金锣也在减产自查自纠，保证产品质量。而部分地方保护势力一方面却以此为借口禁止外来鲜猪肉在当地销售，另一方面加大屠宰量，来弥补双汇、金锣、雨润带来的市场缺口。从这种现象来看，大企业对产品质量是负责的，而地方小屠宰场是无视产品质量的。所以双汇不能倒闭，雨润、金锣也不能倒闭，而且还要肩负整个全国猪肉产品的安全的问题。