35利乐(Tetra Pak)成为最新一家被中国监管机构盯上的跨国公司，有关部门已宣布对这家欧洲食品包装集团发起反垄断调查。
之前，中国主要经济计划机构——国家发改委(NDRC)对60家制药企业的定价模式展开了调查，而婴儿配方奶粉生产商也面临一起价格调查。
一周时间内接连宣布三项涉及外国公司的调查，令外界担心跨国公司正成为中国当局打击对象，这些企业对庞大的中国市场抱有厚望可能不恰当。
在监管机构宣布发起调查后，雀巢(Nestlé)等婴儿奶粉厂商几乎立即同意下调在华产品售价，降价幅度最高达20%。然而，律师和企业高管表示，虽然中国政府加强了反垄断行动，但并没有特别针对外国公司，这些调查更多体现了中国反垄断机制的发展。
中国反垄断律师李长青表示：“我认为政府这些行动并不是专门针对外国公司。更多的中国公司卷入其中，而且我仍然认为政府对本国公司更为严厉。
“但这些举措都是好的迹象，表明政府正试图加强反垄断法的执行。反垄断法诞生时间不久，之前很少得到执行。”
李长青补充道，这些调查还表明政府更加重视通胀，试图让物价降下来。
即便如此，国家工商行政管理总局(SAIC)对利乐立案一事，可能会受到企业界和律师们的格外关注。工商总局负责工商业企业的注册和管理。
香港的一位反垄断律师称：“国家工商总局也行动了起来，这个机构没处理过什么重大反垄断案例，而现在我们可以预想到，它会和发改委一样，变得更加积极、自信。”
国家工商总局网站刊登了局长张茅7月5日的讲话：“加大反垄断执法办案力度，总局已对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为予以立案，目前正组织20多个省市工商机关进行相关调查。”
利乐证实工商总局要求其提供有关在华业务的信息，但表示没有收到正式的调查通知。该公司称：“我们正配合调查，让我们提供什么信息，我们就会提供。”按营收计，中国是利乐的第一大市场。
中国反垄断法从2008年开始实施，监管责任由商务部（负责监管兼并事务）、发改委和工商总局共同分担。
分析人士称，工商总局可能负责监管价格以外的企业行为，而价格则属于发改委职能范畴。上述香港律师表示：“利乐案应当有助于我们了解工商总局在这一领域的监管职能。”
药品定价问题的调查主要针对境内企业，仅涉及日本安斯泰来(Astellas)、美国默克(Merck)和英国葛兰素史克(GlaxoSmithKline)等少数跨国公司。近年来，中国政府一直在扩大医保覆盖范围，深化服务，并且与其他国家政府一样，迫切希望降低相关成本。官方统计数据显示，2011年中国药品销售总额达710亿美元。
众达律师事务所(Jones Day)驻北京合伙人塞巴斯蒂安?埃弗拉尔(Sébastien Evrard)表示：“全球各地监管者都希望通过立案能直接影响消费者。这一点已经体现在婴儿配方奶粉一案中，以后可能将十分普遍。”
外国生产的配方奶粉通过多级经销商在华销售。律师称，调查涉及厂商、经销商和零售商之间的关系，并将调研品牌公司禁止零售商以低于特定价格销售产品的做法——这种行为称为“转售价格限定”，被中国反垄断法和其他多个国家规定为非法行为。一罐外国配方奶粉在中国的售价可能是在欧洲同等产品的两倍。
但调查不仅指向5家外国品牌，还涉及两家中国公司，即表示不久将降价的浙江贝因美(Beingmate)以及广州的合生元(Biostime)。中国乳业集团蒙牛(Mengniu)和光明乳业(Bright Dairy)称没有受到波及。
一些律师认为，在发改委作为反垄断监管机构的成长过程中，对婴儿奶粉进行调查可谓顺理成章。今年1月，发改委继其他国家之后，以组成价格垄断联盟为由，对外资LCD面板生产商开出罚单。不久后，它以转售价格限定为由，对中国白酒主要厂商茅台(Moutai)和五粮液(Wuliangye)处以重罚。
一位律师表示：“他们通过这两起案件表明，他们已经准备把矛头对准外国公司，准备打击转售价格限定行为，因此奶粉企业对调查应当有心理准备。”
张嫣上海、尼尔?休姆(Neil Hume)悉尼补充报道
译者/刘鑫
