施工方案是指导工程施工的实施方案，涵盖项目组织、技术、安全、质量等要求，是技术交底的重要内容。我们从专业分包单位施工方案中看到，有些施工方案存在着编审批不符合规定、内容残缺、缺乏针对性和可操作性等缺陷，不能有效地指导工程施工，究其原因是不少施工技术人员缺乏对方案编制方法的了解。现结合实际中出现的情况和国网公司有关规定，总结输变电工程专业分包施工方案管理要点，并谈点体会，与大家交流，不妥之处，请大家批评指正。
1 专业分包施工方案编审批及交底要求
1.1 编制要求
《输变电工程施工分包安全管理办法》（国网（基建/3）181-2019）第四十二条规定：专业分包商对所承担的施工项目必须按照要求编制施工方案。
1.2 审批要求
《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（国网安质〔2016〕212号）2.4.2.4规定：专业分包单位编制的作业指导书或专项安全施工方案应经施工承包单位审核。
《输变电工程施工分包安全管理办法》（国网（基建/3）181-2019）第四十三条规定：施工承包商严格审查专业分包商的施工方案，并报监理项目部审批，监督其严格实施。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应按规定对专项施工方案组织专家论证。
1.3 交底要求
《输变电工程施工分包安全管理办法》（国网（基建/3）181-2019）第四十二条规定：对于危险性较大的专业分包施工作业，施工承包商应进行安全技术交底。
《输变电工程施工分包安全管理办法》（国网（基建/3）181-2019）第四十四条规定：分包工程开工前，施工承包商应组织或者督促专业分包商开展项目部级交底、作业票交底。交底均应形成可追溯记录。
《输变电工程施工分包安全管理办法》（国网（基建/3）181-2019）第四十五条规定：施工承包商应督促专业分包商按照规定办理施工作业票，组织交底并监督实施。
1.4 小结及模板
表1 专业分包单位施工方案的编审批及审查
专业分包单位施工方案的封、编、审、批模板
为了将有关文件关于对专业分包单位施工方案的封、编、审、批的规定落到实处，根据上述有关文件的规定，编制了一份专业分包单位施工方案的封、编、审、批模板，供参考学习。
2 专业分包方案编制问题
现在，一些施工企业对施工方案并不重视，特别是专业分包企业没有真正理解专业分包施工方案编制的相关规定，在实际中对专业分包单位施工方案运用时存在较多问题，现从实际工作中列举几例，做一简单探讨。
2.1 施工方案排版混乱。现阶段很多编制人员的计算机应用水平和写作水平都不高，施工方案中排版混乱，错字、别字较多，更不能很好的利用图表，使得施工方案既不美观、条理也不清晰，也在一定程度上影响了施工方案的指导作用。
2.2 施工方案内容不符合国家法规、标准、技术规范的基本要求，也没有根据实际施工条件及设计图纸要求，只流行于一种形式。从内容上看，这类施工方案仅仅是将一些施工工艺标准等技术资料进行简单的堆砌。往往只是对施工方案作为一种必要的资料来做或者只是应付相关部门的检查。
2.3 施工方案不能起到指导施工的作用。首先，施工方案编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中照搬照套已有技术规范的内容，未针对具体工程对象进行技术经济分析，不具备指导功能。其次，从管理机制上，没有始终坚持把施工方案作为指导性文件，忽视它的权威性，在编制、审批、实施、修订等环节上，都没有引起足够的重视，所以对施工过程起不到真正指导作用。
2.4 施工方案未能积极响应国网公司相关规定的要求，承包商没有根据工程类型、自然条件及企业的实际情况，制定出真正能满足施工操作和施工管理的施工方案。
2.5 编制好专项施工方案，必须图文并茂，用数据说话，注意完整性
一个好的专项施工方案，一定是图文并茂、数据详实的。图表有直观的特点，一般来说平面图、横纵断面图是必不可少的，主要工程量、资源配置、进度安排等方面的数据表格也是不可或缺的，对一些常见的施工方案附上影像图片，更加生动，但要求我们平时注意收集和积累。此外要十分注意内容的完整性，如工程安全、质量、进度、资源配置、风险防范、文明施工等方面均要单独阐述。
3 专业分包方案审查要点
由于对专业分包单位编制的施工方案的理解的偏差，为进一步规范对专业分包单位施工方案的审查，施工单位（施工项目部）应该主要从以下方面对专业分包单位施工方案进行审查。
3.1 专业分包单位施工方案编审批是否规范？
采用分包类型的不同，其选择的施工方案编审批是截然不同的。在输变电工程分包实际中有的是采用劳务分包还有的是采用专业分包。因此从形式上要保证方案与所采用的分包类型的对应关系，到达合规性的要求。实际中总是将其混淆！为此表2中编制了专业分包单位施工方案的封、编、审、批模板，对此在实际使用时根据专业分包类型选择相应的模板即可，从而能非常简单的避免了错误的出现。检查路径：SXMB16:施工分包备案表附件中查看施工分包合同的分包类型（专业分包）、施工方案封面、施工方案审批页签字情况。对此非常简单明了从施工方案封面及审批页看出施工单位对分包管理运用的是否规范或曰合规。
3.1.1 专业分包单位施工方案封面落款单位不正确
具体描述：专业分包单位施工方案封面落款单位为施工项目部，根据相关规定，专业分包商对所承担的施工项目必须按照要求编制施工作业指导书（施工方案）、专项施工方案（或者专项安全技术措施）等施工安全方案，盖专业分包商的行政章。
3.1.2 专业分包单位施工方案编审批人员不正确
方案编制中之所以出现一系列问题，其中一个普遍性原因就是方案由资料员进行编制，这是完全错误的。根据规定，施工方案应由项目技术负责人编制。资料员人不在工地、不阅读图纸、不了解施工工艺和施工条件，有的甚至没有相应的技术职称和专业能力，这样的资料员如何能编制出合格的专项方案？
具体描述：专业分包单位施工方案编审批人员为施工单位（施工项目部）人员，根据相关规定，专业分包施工方案由专业分包商内部组织编审批（分包商的项目技术人员编制，安全、质量、技术部门审核，技术负责人批准，方案封面盖专业分包商的行政章）后，报施工项目部审查。
3.2 施工承包单位对专业分包单位编制的作业指导书或专项安全施工方案是否审核？
根据国家电网公司关于印发《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）的通知（国家电网安质〔2016〕212号）“2.4.2.4 专业分包单位编制的作业指导书或专项安全施工方案应经施工承包单位审核。”
3.2.1 施工单位（施工项目部）对专业分包单位编制的施工方案未体现审核痕迹
具体描述：专业分包单位编制的施工方案，施工单位（施工项目部）未体现审核痕迹。根据国家电网公司关于印发《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）的通知（国家电网安质〔2016〕212号）规定“2.4.2.4 专业分包单位编制的作业指导书或专项安全施工方案应经施工承包单位审核。”即要体现前文中“图3、施工承包商项目部级审批页”或“图4、施工承包商企业级审批页”
3.3 施工方案编制的依据是否符合要求（或是遗漏重要相关依据？）
方案编制的依据分为主要有，一是法律、法规和规章的依据，主要是在制度上、程序上和管理上要满足的要求；二是技术依据，如该方案主要依据的有关技术规范、规程等；三是国网公司的规定；四是施工图及施工组织设计等。
3.3.1问题：方案编制依据部分引用过期标准（文件）；方案未根据工程现场实际情况编制，施工方案中施工方法措施不具有针对性；
检查依据：施工方案（措施）的内容是否完整，编制质量好坏；施工方案（措施）制定的施工工艺流程是否合理，施工方法是否得当，是否先进，是否有利于保证工程质量、安全、进度；安全危险点分析或危险源辨识、环境因素识别是否准确、全面，应对措施是否有效；质量保证措施是否有效，针对性是否强，工程创优措施是否落实。——《国家电网有限公司施工项目部标准化管理手册 变电工程分册》（2018年版）P67
检查路径：先看目录再翻看方案全文
说明：为保证方案整体上不漏项，建议梳理总结相关规定，统一方案目录框架，满足所有文件之要求。
3.4 专业分包单位施工方案编制的内容是否齐全？
为了严格施工方案的编制要求，根据国网公司相关文件规定，结合输变电工程特点，通常来讲，施工方案应包括以下主要内容：1)编制说明（如编制依据；适用范围等）；2)工程概况（如工程概述；施工特点或难点等）；3)施工准备；4) 工艺流程（如施工流程；主要工序施工要点）；5) 质量控制（如质量要点；质量强制性条文执行；质量通病防治措施；标准工艺应用等）；6)安全控制（如施工安全技术措施；施工安全风险识别、评估及预控措施）；7) 环境保护和文明施工等。但有些方案编制人不完全清楚模板工程施工方案应具备哪些内容，他们编制的方案或是缺少标准工艺应用和质量要点、或是质量强制性条文执行、或是安全技术措施等关键内容。
3.4.1未在一般施工方案中准确、全面辨识风险（方案中存在与本作业内容不相符的风险内容）
检查依据：作业指导书（一般施工方案）中的安全技术措施部分应有独立的章节——《基建安全管理规定》（国网（基建/2）173-2015）
检查路径：查看方案相关章节内容
3.4.2 未在方案中优先采用“典型施工方法”
检查依据：编制施工方案应优先采用“典型施工方法”——《输变电工程达标投产考核及优质工程评选管理办法》（国网（基建/3）182-2019）
检查路径：方案中作业流程内容
说明：建议梳理汇总“典型施工方法”中与本工程相关的内容，在编制具体方案时采用。
3.5专业分包单位施工方案是否符合有关法规要求
施工方案是否符合强制性条文的要求。施工方案除了根据工程特点并结合本企业的施工工艺标准进行组织外，还必须满足相应的强制性条文的要求。
3.6专业分包单位施工方案中常用计算的审查
施工方案计算部分应真实、准确。如临时用电计算的审查，脚手架计算的审查等等。
4 专业分包方案管理几点建议
4.1 对输变电企标相关内容进行归类细化整理
从前文看相关文件对输变电工程施工单位对专业分包单位施工方案封、编、审、批及审查很原则，为便于执行应用，建议对专业分包单位施工方案编制的相关规定进行归类细化整理。这次《国网公司电力建设安全工作规程（变电部分）（征求意见稿）中已删除了原“2.3 施工分包；2.4 安全施工方案”相关内容，在后续《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》修编时在相关章节予以具体细化明确。
4.2 对《国家电网有限公司施工项目部标准化管理手册 变电工程分册》（2018版）相关内容进行完善
建议在《国家电网有限公司施工项目部标准化管理手册 变电工程分册》（2018版）（专项）施工方案报审表后附上专业分包单位施工方案的封、编、审、批模板（专业分包单位施工方案封面、专业分包商编审批页、施工承包商项目部级审批页、施工承包商企业级审批页），编制相关填写、使用说明，便于执行。
专业分包施工方案是由专业分包商内部组织编审批（分包商的项目技术人员编制，安全、质量、技术部门审核，技术负责人批准，方案封面盖专业分包商的行政章）后，报施工项目部审查。从《国家电网有限公司施工项目部标准化管理手册 变电工程分册》（2018版）SXMB16:施工分包备案表附件中要求提供的资料来看，只能看出分包商的项目技术人员是谁？而不知道其分包商的安全、质量、技术部门和企业技术负责人是谁？为便于核实其人员，是否在附件中增加一条规定，即分包单位针对本项目出具文件说明专业分包单位施工方案编审批人员名单（和签名样式）（该公司安全、质量、技术部门和企业技术负责人）
4.3 编制《输变电工程专业分包单位施工方案编制管理实施操作手册》
在目前情况下，为统一认识，便于执行，施工单位（或更高层面）可以集中力量梳理总结专业分包单位施工方案编制管理的有关规定，编制《输变电工程专业分包单位施工方案编制管理实施操作手册》
联系客服
