第一档：山东、山西、河南

从乾隆中期开始，全国形成了“八督十五抚”的基本格局，就是说各省的总督、巡抚编制被确立了下来，不再因事而特设督抚，总数就23个（不含漕运、河道）。

山东、山西、河南三省的情况比较特殊，由于距离京师较近，朝廷没有设置主管军政的总督，而是以巡抚为最高军政、行政长官。

所以，此三省巡抚虽然名义上没有总督的头衔，但实际上扮演的却是总督的角色，这一点是其他各省巡抚无法相比的。

不过，按照清代官制的规定，总督和巡抚毕竟职任不同，相关的则例中明确规定，总督不能过于插手地方的民政，而巡抚则不能插手地方的军政。这样一来，山东、山西、河南三省巡抚就比较尴尬了。

雍正时期，山西的绿营高级将领与巡抚之间就出现了矛盾，不听巡抚的节制。因为按照朝廷定制，绿营将领归总督兼管，巡抚并无特权。

雍正鉴于山西的实际情况，上谕以山西巡抚兼提督衔，此后山西省就不再设提督（康熙朝也曾裁撤过山西提督），由巡抚直接节制各镇总兵。这也是清代历史上首次以巡抚兼提督衔。

不久，山东、河南两省巡抚也兼提督衔，有了提督衔，巡抚实际上已经成了辖区内最高的军政、行政长官。故而此三省巡抚排在第一档。

第二档：江苏、浙江、安徽、江西

此四省自然不必多说，显然是在经济、文化上占了优势。如今排名第一的广东省，在清代时经济实力远不如江苏，就连安徽、江西也比不了。

都说两江三省赋税，占了朝廷的三分之一有奇，加上一个浙江，那么差不多就有一半了。有数据为证，乾隆时期江苏的赋税9200000余两，浙江4700000余两，江西3200000余两，安徽3100000余两，合计大约为19200000两，而全国的赋税总额为四千三百余万两。

教育文化上，此四省更是远远将其他省份甩在了身后，清代的2万多个进士以及114个状元、榜眼、探花中，80%出自四省，进士数量也超过六成。

清代对读书人尤其看重，将其科举考试视为国家的根本，大量的人才来自两江、浙江，这对朝廷来说，是绝对不能忽视的。

除了经济、文化两个方面之外，江南也是朝廷最不放心的地方，这里的士子对前明怀有强烈的崇拜感，对朝廷的诸多举措心怀不满，皇帝必须要予以拉拢。这也是康熙、乾隆六次南巡一项重大的政治任务。

四省巡抚中，地位最高的还是江苏、其次是浙江，江浙二省巡抚任职的门槛向来较高，首次被提拔为巡抚者，一般不会放在这两个省。而且江浙巡抚也很容易升到总督，在仕途上较为优越。

安徽、江西巡抚，因乾隆以后效仿山西三省例兼提督衔，其含金量得以提升，比其他各省巡抚略强，但尽管如此，整体地位还是不及江浙巡抚。

此四省巡抚地理位置距离京师远，经济、文化也相对落后。尤其是广西、贵州二省是出了名的贫困省，每年的赋税都不够自己开支，还需临近省份调剂支援。

封建专制时代，经济落后必然会对官员的地位造成影响，而且很多大员也不愿到这些省份去任职。

越是穷的地方百姓就越难治理，这是亘古不变的铁律，而且这些省份又是少数民族聚居区，清代时经常发生各种民变。

虽然四省巡抚在法定层面该享受的待遇一样不落，只是个人经济收入以及政治地位，都比富庶省份差不少。故而只能屈居第三档。

对清代历史略有了解的，应该知道“督抚同城”这一概念。各省督抚中，两广总督与广东巡抚同驻广州、湖广总督与湖北巡抚同驻武昌、闽浙总督与福建巡抚同驻福州、云贵总督与云南巡抚同驻昆明。

本来总督和巡抚各有分工、职掌，但因总督品级高、地位尊，且一般都是旗人，在督抚同城的情况下，总督占有绝对的话语权。

此外，与总督同驻一城，巡抚原本有限的军政权也被剥夺了，凡是该省军政巡抚很难插手，就连民政事务，也在总督随时监视下，巡抚很难放开手脚开展工作，说难听一点，巡抚的地位不比布政使高多少。

清代历史上，同城之督抚不和的情况还是比较多见的，大多数都是总督数一不二。至光绪晚年，才最终裁撤同城之巡抚，以总督兼巡抚事。

以上的划分办法是御史的个人观点，必然会有不到位的地位，如果错误和遗漏还请见谅。

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