现在关于伴侣动物，比如小狗小猫，大家的呼声比较高，特别是吃狗肉吃猫肉等

随着社会文明的进步，很多人呼吁禁止吃猫肉吃狗肉。今年关于虐待动物这方面我也提了一些建议，要减少虐待小猫小狗等伴侣动物的恶性事件发生，希望在我们的呼吁下，能够出台一些相关的法律法规。今年我带来的是关于多层面推动反虐待动物法治进程的建议。
（一）修法层面，按照全国人大和农业农村部的思路，修改完善相关法律法规
1.在《野生动物保护法》（修订草案）中规定禁止虐待野生动物，包括人工繁育和野外的野生动物，规定实质性的惩罚措施。
2.在《刑法》中增加反虐待动物罪。一般国家和地区对虐待行为都处以刑罚，说明虐待动物行为的危害非刑法不足以遏制，而且一直以来加重处罚是世界立法趋势。例如，我国香港地区《防止残酷对待动物条例》（1935年）在2006年修改时，将最高刑罚入狱5个月和罚款5000元修改为最高可处20万元罚款及监禁3年。故此，国家至少应当表明一种态度，虐待动物是一种罪，初期处罚可以如其他国家和地区早期一样，仅仅处以罚金。
3.在《治安管理处罚法》中增加禁止虐待动物的条款。或者单独增加一条禁止虐待动物的条文，或者在寻衅滋事的条文中增加一项。
4.在《预防未成年人犯罪法》中，将虐待虐杀动物列为未成年人的不良行为。
（二）新法制定层面，将《反虐待动物法》和/或《伴侣动物保护和管理法》列入2022年立法规划，开展调研和起草工作
根据我国的国情，将《反虐待动物法》作为动物保护的一般法，为所有动物提供底线保护，同时在分类动物立法中提高动物福利。
另一可行的方案是，先行制定《伴侣动物保护和管理法》，以弥补动物法体系的空白。在这部法中界定“虐待”概念，规定民事责任、行政责任以及刑事责任。同时采用参照适用的立法技术，规定“虐待野生动物、畜禽、实验动物或者其他的动物的，参照本法适用”。在虐待动物责任体系运行的过程中，积累经验和教训，着手进行《反虐待动物法》或《动物保护法》的立法工作。
（三）司法层面，通过司法解释规制虐待动物行为并纳入公益诉讼的受案范围
1.司法解释。通过司法解释将在公开场合虐待虐杀动物向不特定人传递暴力信息，扰乱社会秩序的行为认定为“寻衅滋事”罪；将网络售卖虐待虐杀动物视频、图片、音频等暴力信息的行为认定为非法经营行为；对包括色情元素的“美女虐待动物”之类的视频传播，比照传播色情、淫秽信息论处；将设立传授虐待方法、制作或者销售虐待动物视频的qq群、微博群、微信群等通讯群组的，比照非法利用信息网络罪论处。
2.公益诉讼。相关执法部门应当严格执行相关法律法规，禁止线下线上传播对动物实施的暴力。人民检察院根据《未成年人保护法》（于2021年6月1日实施）第一百零六条规定，提起行政公益诉讼和民事公益诉讼。
（四）机构设置层面，设立动物保护委员会，建立动物检察机制
设立一个部委之上的动物保护和管理委员会，倾听社会呼声，统一调配和协调各部委的立法和执法行动。另外，目前在社会、行政、司法三个层面已经形成完整的未成年人保护机制，然而这个机制忽略了虐待动物问题对青少年身心健康的巨大影响，有必要建立专门的动物检察部门。
综上，尽快制定反虐待动物法是基于社会治理和文明进步的双重诉求，是应对反动保群体挑战人性底线和国家威信的最有力措施，是新时代生态文明建设的有机组成部分，是中国特色法治秩序的有机组成部分，是中国成为负责任、有德性、有担当的大国的重要体现。