慧聪安防网讯 PPP正在从火热喧嚣的上半场，步入规范操作的下半场。近日财政部公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号，以下简称“92号文”)，以项目库为切入点提出了对PPP项目的要求，立场鲜明地明确了新PPP项目入库的三大标准以及已入库PPP项目清退的五大标准，并要求各省财政部门于2018年3月31日前完成本地区项目管理库清理工作，堪称PPP史上最严新规。
对于PPP圈人而言，92号文的出台不啻是一声惊雷。社会舆论普遍认为PPP市场进入了强监管时代，各种违规现象将被集中清理。
大唐电信节能服务有限公司PPP专家表示，该文件的出台对已经实施、正在实施和将要实施的PPP项目都将产生重大影响，比如，短期内可能出现入库数量减少现象，PPP市场总体规模增速(以入库项目论计)将放缓。“对违规假PPP肯定是惊雷，但从长远来看，对真正做PPP的企业实际上是重大利好，通过监管，回归初心，更有利于PPP市场的可持续发展。”他说道。
92号文明确规定了新PPP项目如下入库标准：
(一)不适宜采用PPP模式实施
包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设，无运营内容的;其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
(二)前期准备工作不到位
包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的;涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的;未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。
(三)未建立按效付费机制
包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。
两个很明显的关键词是“公共服务”和“政府付费”。实际上，92号文的主旨思路将与此前已经发布的相关规范的思路一致，此前已多次“放风”。11月1日在第三届中国PPP融资论坛上，财政部金融司司长王毅就公开表示，财政部组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。92号文则更加具体，如根据文件要求，项目付费应与绩效挂钩，且不得少于30%。如此，绩效挂钩后，变相包装的PPP项目一定会减少。
责任编辑：刘文娟
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