人口数量及其变动是最基本的人口现象，人口数量的多少、规模大小直接关系到社会的进步和经济发展，直接关系到资源消耗程度和环境保护状况；在一个国家中，人口是消费主体，在一定条件下人口数量的增加可以拉动消费、扩大内需，进一步推动经济社会的发展。对于蒙古国本身来讲，人口发展面临的另一个问题是人口分布不均，从1990年以来大量人口持续地从农村向城市迁移，某些行业也存在着性别歧视的现象，本章主要从以下四个方面来分析蒙古国人口政策存在的主要问题。
一、人口规模小而且增长缓慢
蒙古面积156.65万平方公里，但人口稀少，2010年总人口仅有275.46万人，平均人口密度为每平方公里1.7人，人口规模小是制约蒙古社会经济发展的重要因素之一。近年来蒙古人口增长速度放缓，2010年总和生育率下降到2.4；年均人口增长率已经降至1.4%。蒙古经济总量较小，财力有限，交通、医疗卫生、文化等基础设施和公共服务领域较为落后。比如，蒙古的公共医疗设施落后，低收入群体和偏远地区的群众得不到应有的医疗服务，即使是乌兰巴托的医疗水平也比较低，很多富裕的人到中国、韩国等国外就医。再比如，首都乌兰巴托是蒙古最大的城市，人口超过124万人，但街道、上下水、煤气等基础设施较差。蒙古国2000-2015年人口增长比例
二、人口消费能力不足
从2002年以来,蒙古国经济发展速度较快,但贫富差距迅速扩大,贫困人口占总人口的三分之一左右。根据《Human Development Report 2010/2013》，2010年，占蒙古人口10%的最贫困人口的消费支出占全部消费支出的3.0%，10%最富裕人口的消费支出占全部消费支出的24.6%，GINI系数为32.8。2011年,蒙古人类发展指数(Human Development Index,HDI)为0.75,在世界排名为第110位；蒙古人类贫困指数(Human Poverty Index,HPI)为16.3%，在全球108个发展中国家中排在第38位，有10.8%的人口每天收入低于1美元的日均收入水平，有44.6%的人口每天收入低于2美元。可见蒙古经济发展不平衡、收入差距扩大等问题已经十分突出。同时，严重的收入水平发展的不平衡，导致蒙古国的整体消费能力不足，虽然国家通过一系列的鼓励政策，依旧不能保障蒙古国全民消费能力的进一步扩大。
三、人口分布不平衡
蒙古国人口以喀尔喀蒙古族为主，其中喀尔喀蒙古族的数量占整个蒙古国人口总数的80%左右，此外在蒙古国内还有诸如哈萨克族、杜尔伯特、巴雅特、布里亚特等15个少数民族。根据世界银行2016年发布的数据显示，蒙古国人口密度依旧非常低，仅为0.53平方公里，且蒙古国人口的城乡分布很不均衡。早在上世纪90年代以后，大量人口持续地从农村向城市迁移，人口主要集中在首都乌兰巴托、达尔汗和额尔登特等几个城市，乌兰巴托市人口已经超100万。2000年，蒙古全国人口密度为每平方公里1.52人而乌兰巴托市人口密度为每平方公里161.7人，达尔罕为25.4人。全国就有80%以上的人口居住在城市，而县城人口数量多在1000人以下。从蒙古国各省人口分布状况来看，2013年蒙古国人口数量最多的依旧是乌兰巴托市，达到130万人；人口数量超过10万人的仅有四个省，介于11万-15万人之间。而到了，西部的戈壁地区如苏木贝尔省份，属于蒙古国人口最少的省份 人口数量仅为1.58万人。以乌兰巴托市为例，由于大量牧民迁移到城市郊区,在市郊形成大片的居民区,使城市供水、下水、垃圾清理等基础设施面临越来越大的压力,城市空气和环境受到严重污染。
当前，蒙古国国内人口分布的不平衡现象依旧非常严重，这主要归因于从1989年之后蒙古国实行的城镇化建设有关，当时为了进一步扩大城市建筑规模，蒙古国开展了大量的人口迁移运动，很多居住在偏远地区或者城乡结合部位的居民都开始进驻到城市中，虽然这在一定程度上加速了蒙古国的城镇化建设，但是由于城市人口的快速增加，超过了社会公共服务所能保证和服务的范围由此也给蒙古国带来巨大的挑战，同时也进一步降低了政府对人口稀少地区的开发和投资力度。
四、部分行业存在性别歧视
蒙古国经济开始改革的起步较晚，从上世纪90年代后期才真正开始步入经济复苏且较快增长的行列。但蒙古国的经济主要以畜牧业和矿产资源的开采为主，受2007-2008年世界经济危机的影响，国内的经济增长速度出现较大下滑，大家工资波动较大。根据蒙古国统计局所发布的数据显示，当前蒙古国工资标准趋于相对较低的水平，尤其是对于女性就业人员，受传统思想、教育程度、工作性质等因素的影响，一直低于同样环境下男性的工资水平。
五、就业领域的性别差异
蒙古在男性和女性的就业方面存在着明显的不平等现象：女人想要获得一个工作，要比男人难很多很多工作岗位直接会表示只要男性。如果公司的效益不好需要下岗，那么很多公司都是先选择让女性员工下岗，很少解聘男性员工。很多企业的老板不愿意招聘到已经结婚了或者已经有孩子的女性员工，因为结婚意味着要生孩子，而有了孩子就会牵扯很多精力去照顾,所以他们宁可错失很多优秀的女性员工也不愿意增加企业的成本和风险。很多公司培训时候也是更多的侧重于男员工，不重视对于女员工的培训。另外，蒙古国的第三产业发展滞后,局限了女性就业发展。女性本身的条件和心理对女性的就业也有不好的影响，一方面因为结婚、生子的原因不能继续追寻自己的事业梦，而受到了阻断，另外，当女性随着年龄的增加，将会很难将多的心思用在工作上，势必要分散给家庭和孩子，所以也不利于女性的再就业。
六、市场化中的性别不平等
现阶段的蒙古国正处于社会发展的初级阶段，在经济和社会发展中都面临着许多新的挑战。正经历着从传统的农业社会向工业社会，传统的社会结构向现代化社会的转变。这种状况对于男女平等的推进有重大影响。在市场经济下，应该是市场在自动的调节、完善经济发展。当然，这也包括推进男女平等。可是在其初期，市场经济不可避免的存在市场失灵的缺陷。在此，这种市场失灵就是指市场没有能充分发挥其作用以促进男女的平等。传统的性别歧视观念和现代文化的冲击与纠缠又导致了文化的失调。现实生活超前于思想理论使得男女平等的实现面临新的困难。它是基于蒙古国国情所特有的一种现象。蒙古国市场经济的起步阶段离不开政府的调控，如此才能有利于经济的发展，从而有助于男女平等的推进。蒙古国女性自身的努力也更为重要。多方面力量的结合才能离男女趋于平等的目标更接近。
注释：略
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