“2016中国城市规划年会”经严格评审，共有244篇论文在平行专题会议上进行宣读，《海绵城市导引下的分层次城市绿地系统规划研究4》一文，由上海同济城市规划设计研究院赵殿红在“专题会议十：生态规划与宜居环境营造'会场宣读。
关键词：分层次的，城市绿地系统规划，海绵城市
在国家推进海绵城市建设的背景下，绿地系统规划成为落实总体规划、指导城市建设的重要的专项规划之一。城市绿地系统规划的核心是要在深入调查现状基础上，根据总体规划和相关资料，科学确定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间格局。这表明城市绿地规划是在协调市域大环境基础上，对城市绿地进行的合理安排。但现状各地的城市绿地系统规划中，过多考虑对中心城区的绿地布局，忽视从区域层面考虑绿地系统的生态格局。在《石门县绿地系统规划（2013-2020）》中，笔者从县域——规划区——中心城区三个层面，利用不同技术手段分析了现状生态格局，对石门县的绿地系统进行了科学的布局和设计。
图1 石门县在湖南省的区位
1.背景分析
石门县位于湖南北部，湘鄂边陲，澧水中游。以山地为主，呈现弯把葫芦状地形，地势自西向东南倾斜，西北部群山叠翠，东南部平岗交错。在《石门县县城总体规划修改（2013-2020）》中对城市的定位是：湘鄂交界地区的重要城市，湘西北地区的铁路交通枢纽、商贸物流中心和能源基地，山水生态旅游城市。至2020 年，规划石门县中心城区常住人口25万人，城市建设用地24.97平方公里。
图2 县域NDVI归一化植被指数图
2.县域绿地系统
2.1现状生态安全格局分析
为系统分析石门县域的生态安全格局，规划采取了多种技术方法对县域的生态环境、水系进行分析，以期对县域的整体格局有宏观上的把握：
2.1.1 归一化植被指数分析
NDVI 归一化植被指数是用来反映绿色植被的生长情况、植被覆盖情况，其取值在-1至1之间。负值表明地面覆盖为云、水、雪等；0 表示有岩石或裸土；正值表示有植被覆盖，且随覆盖度增大而增大。从图2可以看出，壶瓶山、东山峰农场、大同林场、仙阳湖、十九峰和白云山林场NDVI指数普遍大于0.5，植被覆盖情况较高，植被生长情况较好。石门县县城及其周边乡镇新关镇、蒙泉镇镇区所在地NDVI指数小于0.12，植被覆盖情况较差、植被生长情况较差。
图3 植被覆盖格局分析图
图4 植被覆盖率高于40%的核密度分析图
2.1.2 植被覆盖格局分析
通过遥感数据可以分析植被覆盖度，一般说来高植被覆盖区域分维系数小，人类活动少。从图3中可以看出：石门县县域内散布与并列指数（IJI）较低，其中高覆盖片区与全覆盖片区最低，表明植被覆盖较高的片区呈现圈层结构。
2.1.3 生态斑块分析
渗透理论研究主要研究多孔介质中流体的运动规律，在土壤学、地下水水文学、生态领域有广泛的研究。景观生态领域认为生态交错带的延伸依赖于占据单元的概率P，P 小于等于0.4时不存在渗透现象，p 大于0.5928 时，有机体可以从穿过整个生态斑块。（p 值近似于植被覆盖率。）从图4 中得出，石门县森林覆盖率高于60%的区域主要集中在壶瓶山、东山峰农场、大同林场、仙阳湖、白云山、十九峰和蒙泉湖区域，这些区域是石门县主要生态斑块，需要妥善保护。另外石门县域内存在一条主要的廊道，南北向串联主要生态斑块，存在生态渗透现象，需要重点保护与改善。
2.1.4 水系格局
石门县县域水系较多，其中最主要的水系为澧水和渫水。其中渫水及其支流流域面积广，汇水面积大，雨水径流长，是区域主要的雨水汇流、排放通道。至三江口前，县域范围内渫水的汇水面积约合2626.9km2，汇水面积大、流速快，会对下游（澧水）泄洪带来冲击。中心城区及其周边水流长度小，雨水汇流主要来自白云山与十九峰。
图5 县域水流长度分析图
2.1.5 问题小结
通过对石门县域植被和水系的分析，可以发现存在以下问题：
①县域植被覆盖情况整体良好，但建成区植被覆盖情况仍存在一定待优化空间；
②县域高植被覆盖区域呈现圈层结构，相互间联系不足且形状简单，易受人类活动影响，故而存在生态安全隐患；
③县域生态斑块数量众多，但形状简单、破碎度大，人类活动影响严重；
④县域生态廊道结构简单，路径单一，未能有效联接县域主要斑块；
⑤县域水流长度长，渫水排洪对城区排水（澧水）影响较大，主要体现在流量、流速和水土流失等方面。
图6 县域现状绿地格局
2.2 规划策略
针对县域的生态格局问题，规划提出了以下策略：
①通过增加建成区城市绿地面积，提升城市绿地生态效应等方法提升建成区整体绿地覆盖效果；
②通过划定保护与缓冲地带，优化县域植被覆盖情况，控制人类活动强度，以保证高植被覆盖区域生态稳定性；
③明确县域生态斑块区域，修复斑块间联系，完善生态斑块整体性，修复斑块边缘，控制人类活动强度，提升生态斑块稳定性；
④明确县域生态廊道位置与范围，保证斑块间联系；控制廊道内及其周边活动强度，逐步恢复和提升廊道生态安全格局；
⑤明确县域水系蓝线，在渫水及其支流沿线划定防护绿带，改善水土流失情况，减小下游防洪排涝压力。
2.3 规划目标
促进县域耕地、园地、林地、草地、水域等生态用地的融合和连接，形成以生态保护为主要目标，满足多种社会、文化和经济功能，构建多尺度、功能复合的城乡一体化绿色生态网络体系，并初步划定生态保护廊道，确保县域生态底线，维护县域生态安全格局。
2.4 县域绿地系统规划
规划县域形成“一核心、三廊道、七斑块、多点”基质连绵的生态绿地网络结构。
（1）“一核心”是指石门山水城核心生态区，以石门县城区为中心包含城镇建设区的重要景观绿地、城区南北的白云山和十九峰等生态敏感区域及生态控制区绿地等。
（2）“三廊道”是指澧水生态廊道，渫水生态廊道、森林生态廊道。“澧水生态廊道”为以澧水及其两侧绿化为轴带，东西向穿越县域的水绿相容的对外生态廊道；“渫水生态廊道”为以渫水及其两侧绿化为轴带，南北向的县域内部的水绿相容的生态廊道；“森林生态廊道”分为南北两段，北段自壶瓶山至东山峰向南联系仙阳湖、大同林场最后至白云山的山、林连绵带，南段是十九峰向南至蒙泉水库的山、林连绵带。
（3）“七斑块”是指壶瓶山国家级自然保护区、东山峰农场生态斑块、大同林场生态斑块、仙阳湖国家湿地公园、白云山生态斑块、十九峰生态斑块、蒙泉水库生态斑块。
（4）“多点”是指石门县下辖应进行绿地建设的城镇。
图7 县域绿地系统规划图
3.规划区绿地系统
一般的绿地系统规划只考虑县（市）域和县（市）区两个层面，本次规划增加了规划区的层面，一方面是为了将县域绿地系统更细致有效的与中心城区协调，另一方面也是和总体规划在空间上有相应的对接。
3.1现状分析
3.1.1 生态格局
规划区范围内水体、基本农田、农林用地、湿地岸线分维系数（FRAC）均在1.2 左右，斑块形态较为简单，易受人类行为干扰。
散布与并列指数（IJI）普遍较低，低于县域的平均水平，表明规划研究范围内各类型斑块之间连接情况单一，异类型斑块间联系受阻碍（对比县域）。
集聚指数（AI）较高，均大于90，表明斑块分布集聚。
分离度指数（SPLIT）的表现中农林用地、水体、基本农田各斑块之间的分离程度较低，同类斑块间易于联通。
3.1.2 规划区绿地绿化覆盖情况
根据林业局的资料，石门县城市绿地的绿化覆盖率为49.5%，但空间分布不均衡，绿化覆盖主要集中在周边区域。从图8可以看出规划区绿化覆盖空间分布不均。
图8 规划区绿化覆盖图
3.1.3 规划区降雨情况
规划区降雨充沛，暴雨强度大。石门县中心城区周边地表径流流速较快，周边山体如十九峰、白云山有较大范围的区域流速较快，易造成水土流失。规划区盆域面积大，雨水径流强度大、流速快，易冲刷表土，造成水土流失。
3.2规划目标
以建立可持续发展的人居环境为石门发展的根本战略，以“生态立县”为核心指导思想，以山水格局为自然基底，以海绵城市为建设标准，以绿廊水系为连接纽带，以城市公园为休闲主体，融山、水、城为一体，实现“500 米见园、400 米见景、300 米见绿”的空间布局目标，逐步创建“山水石门，公园均布，绿网如织，人文辉映”的生态县城。
3.3规划区绿地系统规划结构
规划区形成“山水生态圈，绕城生态环，澧水生态轴，绿色生态网”的绿地系统结构。“山水生态圈”主要是由白云山旅游风景区、十九峰森林公园和三江口旅游风景区为主体的规划区内最外围的绿地生态圈层。“绕城生态环”是为阻止城市无序蔓延，引导城市空间布局结构而设立的沿中心城区外一定宽度的都市生态涵养带，主要有湿地涵养区、郊野公园涵养区、苗圃生态涵养区、农业生态涵养区、森林生态涵养区和月亮湖生态涵养区等。“澧水生态轴”是由澧水及两岸生态空间组成的石门县城重要绿化、风貌景观轴，是沟通县城东西方向的重要生态骨架。“绿色生态网”是滨水绿地和绿道所构成的区域，沟通和联系县城外围的各种生态绿地，具有非常重要的生态意义。
3.4海绵城市建设技术引导
规划综合考虑主要地表雨水径流、分水岭与规划公园的位置，在中心城区范围内17个公园规划设置低冲击设施。其中包含老城区5个规划公园三江广场、方顶山公园、文化广场、东方广场、麒麟广场，以及新城区内的12个公园。澧水以南片区建设湿塘、雨水湿地、人工土壤渗滤设施。规划在雨水径流较快的区域如石清公路、红土路东侧等处建设雨水渗井，减小雨水径流，补充地下水。规划至少4 个雨水预处理设施，从源头处收集、处理雨水，并对雨水再利用，减少中心城区外雨水径流对城市的影响。
图9 规划区绿地布局结构图
4.中心城区绿地系统规划
4.1 中心城区现状
4.1.1 中心城区绿地系统现状
石门县中心城区绿地主要包括公园绿地、防护绿地和附属绿地，占城市建设用地面积约为32.56%，其中公园绿地占比较小。老城区与宝峰区绿地率普遍低于30%，其中大量地块绿地率低于20%。新建小区绿地率普遍高于30%，但仍有部分新建小区绿地率低于20%，主要集中在北岳路、民俗街两侧和市场路两侧。中心城区东南部地块绿地率较高，但主要以村庄用地为主。
图10中心城区绿地系统现状
4.1.2 城区水系及防洪现状
中心城区水系较多，除澧水外，其余均为排水渠，规划在保留城市现有河流水系的基础上，通过疏浚、整治、新挖等措施，形成布局广泛、相互贯通的城市水系结构。
4.1.3 现状小结
基于对中心城区绿地系统现状的分析研究，石门县中心城区绿地系统主要存在以下问题：
①绿地总量不足，公园绿地尤为缺乏；绿地分布空间不均，公园覆盖不足，未形成网络系统格局，老城区与宝峰区明显不足。
②澧水作为城市中的重要生态景观资源，老城区和宝峰区驳岸断面生硬，岸线资源并未得到有效利用。
③公园绿地、防护绿地等的选址和建设等方面缺少蓄水、净水等能力的考虑，未能充分利用现状排水沟渠两侧绿地；老城区雨水设施不足，宝峰区与东城区建设较为滞后。
④现状绿地功能类型较为单一，缺乏防灾避险绿地；公园绿地文化主题性不强，公园设施缺乏，休闲功能不足，无法为居民提供有一定文化品味的体验活动；现状防护绿地总量严重匮乏，目前仅限于老城区火车道南侧。
4.2 规划目标
至规划期末，中心城区实现公共绿地（公园绿地）352.57hm2，人均公共绿地（公园绿地）面积14.10m2/人，达到《国家级森林城市建设标准》（≥14m2/人）。
4.3中心城区绿地系统规划
（1）规划策略
①梳理蓝带。澧水水系充沛，水质优良，东西方向贯穿石门县城，规划衔接县域、规划区水系安全格局，在满足防洪排涝的同时，注重带状滨水空间塑造。
②构建绿心。沿澧水两岸，依托方顶山、梯云塔等自然、文化要素，塑造点状城市绿心，提供市民休闲、游憩、娱乐的公共空间。
③编织绿网。组织城市道路交通与带状防护绿地、带状公园等线性城市绿地，串联城市外围生态片区，构建生态网络。
④优化多点。优化城市公园布置，综合考量各级公园服务半径，增设部分社区公园与街旁绿地，优化城市公园格局。
⑤低影响开发。根据绿地的位置、类型和特点，按照海绵城市理念，明确各类绿地低影响开发规划建设目标、控制指标（如下沉式绿地率及其下沉深度等）和适用的低影响开发设施类型。
（2）规划结构
规划城市绿地系统“环状 棋盘”结构，以道路绿带、防护绿带、成片公园绿地、滨水绿带形成“环状 棋盘”状，以各级公园绿地以及防护、生产绿地、附属绿地构成“棋子”绿点，构成“一带一环四园六廊多点”的城市绿地系统结构。
图11县域绿地系统规划图
（3）海绵设施布局建议
①道路绿化带LID（低冲击影响系统）
道路绿化带LID 集成设计包括：非机动车道路面、道路附属绿地、路缘石和排水系统方面。
②公共空间海绵城市建设做法建议
对三江广场、秀峰历史文化名园等人流量较大，具有景观示范效应，并能明显改善城市小气候的提出了海绵城市做法的建议。
表1 主要公共空间海绵城市建设建议
地点
海绵城市建设做法建议
三江广场
结合周边绿地，作为消纳阎家溶排水片区市政雨水的生态湿地和缓冲区域，经过净化后再排入澧水。
秀峰书院历史
文化名园
澧阳路排水主干道沿线，位于已建城区，为缓解澧阳路排水的压力，建议布置地埋式蓄水模块，缓解雨水径流和排水压力。
天门公园
永兴街旁绿地
作为城市雨水的调蓄公园。
石门公园
作为曹氏大沟的附属水体，提升水体对排水渠道的调蓄能力，同时结合雨水处理处置设施，满足补给城市景观水的需求。
5.总结
虽然《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》（2002）规定了绿地系统规划的主要内容及方法，但是如何形成地方特色的绿地系统，需要在编制方法上有一定的创新，《石门县绿地系统规划》中主要在以下几点形成自身特色：
丰富中观层面规划，形成县域——规划区——中心城区三位一体的绿地系统。
如果说县域层面主要是确定城市绿化和山水环境的关系，中心城区是根据具体的绿化分类指导不同绿地的具体建设，那么规划区的绿地系统则是衔接市域和中心城区层面，从城乡统筹的角度，让中心城市的周边地区既能够融入山水环境，也能与城市发展方向一致，体现城市特色。
在现状分析中引现代生态学的技术，更有效的指导规划。
一般规划中仅从用地方面分析现状绿地状况，但是在中观和宏观层面由于图纸比例较小，无法具体分析各项绿化用地，此时采用生态学的理论和方法，提出生态保护圈、生态涵养区的范围，并在规划区层面加入生态通过植被覆盖率、主要生态斑块的分析，可以更有效的掌握区域层面绿地的发展方向和限制条件，从而为城区绿地系统规划提供必要的技术支撑。
结合海绵城市理念，提出相应的做法建议。
在规划区层面设置各种低冲击设施减少中心城区外雨水径流对城市的影响，在中心城区则是结合不同的绿化节点提出具体的海绵城市的实施建议，从而让海绵城市理念能真正落实。
作者：赵殿红、陈治军、温晓诣
