知远战略与防务研究所/王克格编译
自：美国战略与预算评估中心网站，2016年10月18日
[本期导读] 2016年10月，美国战略与预算评估中心联合美国企业研究所、卡托研究所、新美国安全中心、美国战略与国际研究中心等四家智库，对未来10年美国的国防战略、主要发展的装备和能力、国防预算水平等进行了专题研究。此次研究围绕三个问题展开，即，美国的国防战略应该是什么？这样的国防战略需要什么能力、投资和军队结构？建设这样一支军队需要付出多大成本？各家智库的研究人员各组成一个小组，五个小组利用美国战略与预算评估中心的“国防战略选择”软件工具和分析方法，对1200多个选项进行选择、分析和论证，各自提出美国应该施行的国防战略，确定需要发展的能力和项目，规划未来十年的国防预算水平。2016年10月18日，美国战略与预算评估中心网站发布该中心马克·冈津格等分析、研究人员题为《Creating New Advantages for America’s Military》的文章，对美国战略与预算评估中心参加此次推演分析活动中的主要观点、结论等进行了分析说明。
图—美国战略与预算评估中心联合四家智库提出美国新国防战略
在距离冷战结束还不到三十年的今天,美国在太平洋、欧洲和世界上的其他地方，再次遇到了与大国之间的竞争。中国的军事现代化以及使用军队和准军事力量促进实现自己野心的意愿给西太平洋地区的稳定带来了威胁。同样，俄罗斯对东欧主权国家的侵略，为美国及其北约伙伴国家带来了新的挑战。中国和俄罗斯还都研制了先进的巡航导弹和地空导弹武器，大力发展反介入/区域拒止能力，给美国军队的传统兵力投送手段带来了威胁。除了这些挑战以外，俄罗斯和伊朗正在利用中东地区的不稳定，企图夺取对这一地区一些薄弱政府的影响力。
不幸的是，美国军队还没有为这些新出现的长期竞争做好准备。十四年来，美国的国防预算一直倾向于为反恐作战行动提供支持，国防部的现有武器系统多数都是四十年前设计的，无法在当前的对抗冲突中生存下来。此外，美国国防部于冷战结束后的1993年完成了“自下而上的评估”，随后，持续进行了一系列部队规模结构的削减，导致现在的联合部队只能打赢一场大规模地区冲突，这与国防部长期以来同时打赢两场大规模地区冲突的能力要求不相符。这些削减给美国的各军种部队都造成了损失，部队规模结构不断缩小，加之密集频繁的调动部署，导致飞行员、无人机机组人员和联合计划制定人员等许多专业领域人员的严重匮乏。因此，我们的军队再也无法容忍在近期战备和长期现代化之间顾此失彼的国防预算水平了。
当下一届政府着手解决遇到的这些挑战时，它也一定会认识到，美国业已建立起来的军事力量投送方式已经行不通了。现代化技术为竞争对手研发或采购包括精确制导武器、无人机和电子战系统等在内的先进技术装备降低了门槛。这些先进的作战系统与多域作战、“信息化”战争等新的作战概念相结合，正在不断提高竞争对手的打击范围、速度和杀伤能力。美国国防部无法通过逐步升级其目前的能力来战胜这些挑战，也不应该仅仅依靠部署新的高端能力来战胜这些挑战。相反,它应该发展和装备一支“高低”混合搭配的军队，既满足反恐作战行动的需求,又能打败来自更强大对手的高端挑战。
下一届政府还必须解决美国军队人员和老旧武器系统成本不断增加的问题。如果目前的成本增长趋势继续下去，再加上持续低迷的国防预算水平，美国军队将变得非常脆弱，无法在与强大的竞争对手的冲突中取得胜利。为了恢复美国军队的竞争优势，还必须在整个国防部系统内部对人员薪酬、装备采办以及其他各项制度进行改革。
美国战略与预算评估中心在近期举办的由多家智库参加的旨在探讨国防发展战略和未来部队结构的推演活动上，对上述问题进行了研究。这次推演活动允许五家智库不受国会提出的国防预算上限的约束，对国防部未来十年的计划方案进行调整。
美国战略与预算评估中心在考虑上述战略、战役以及资源等方面面临的挑战后，对国防部未来十年的预算方案进行了调整，提出的国防开支预算方案比美国总统2017年提出的预算要求增加了5720亿美元。增加的这些经费主要用于帮助美军建立起在太平洋地区的强大优势，实现美国对该地区的安全承诺；在欧洲驻扎更多部队，用于对付来自俄罗斯的传统和非传统入侵；部署用于震慑伊朗和朝鲜的装备和能力；用于为美国军队的长期反恐作战行动提供支持。而且，或许也是最重要的是，为美国军队发展尖端军事能力提供经费支持，创造新的优势，而不是通过逐步升级现有武器系统的能力来应对新出现的威胁。
美国战略与预算评估中心对需要发展和采购的能力进行了优先级排序，这些能力包括生存能力强的多用途无人系统、水下作战系统、定向能武器、防空和导弹防御系统以及能够突破敌人防空系统的高超音速精确制导弹药等等。此外，在这些新的能力中，有很多能力能够用于应对反介入/区域拒止带来的挑战，这些能力要比简单地购买越来越复杂的系统，或者购买当前系统越来越昂贵的新型号，具有更高的成本效益。美国战略与预算评估中心还提出，为满足新部队和新装备的需求，国防部所有军种现役部队将增加9.73万人。在为期10年的规划期结束以后，陆军作战部队人员将增加到50.53万，海军的舰队再增加77艘战舰，空军飞行人员的数量也有增加。
未来，和平与冲突之间的界限正变得越来越模糊，侵略者会在美国军队做出反应之前将入侵行为变成既成事实，敌人可能拥有更多使冲突升级的选项。美国战略与预算评估中心提出的战略和预算投资计划，有助于建设一支适应未来需要，具有强大作战能力的军队，能够为美国与新兴大国展开竞争做好准备，并且把作为国家实力重要组成要素的军队建设好。这一要素已被证明是基于规则的国际秩序所必不可少的。美国的军队在全球首屈一指。
（平台编辑：蒋佩华）
来源：知识战略与防务研究所
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