(四)资金投入不足
长期以来，对水库、输水渠道等工程节水措施比较重视，也有固定的投人渠道。而对以农艺、农机措施为主的田间节水措施则重视不够，投资安排较少。过去投资，偏重于工程，对于非工程节水措施，由于投资理念的限制，缺乏甚至没有资金的保证，这种状况严重影响了我国节水农业的发展。田间节水是农业节水的薄弱环节，也是重点环节，潜力很大。因此，国家应大幅度增加农艺节水技术投资，主要用于以下几方面的建设:①根据不同类型地区特点，积极开展国家节水农业示范基地建设;②加强田间集雨灌配套工程设施建设;③大力推广深耕深松、秸秆还田、保护性耕作等节水技术，营造土壤水库;④大力开展以坡耕地治理为重点的农田整治;⑤实施以地力建设为主的土壤培肥工程。
1996-1997年，国家启动了300个节水增产重点县建设项目，用于节水灌溉建设的资金约150亿元，其中，由贷款和集体及农民负担的投人占到总资金的68%，各级财政投人只占到32%。“九五”期间全国用于发展节水灌溉的资金约430亿元，其中中央和地方财政补助约130亿元，占30.2%，其余为贷款、农村集体和农民自筹。建设资金主要是使用银行贷款，贷款期限短，贴息年限仅一年，加之这种贷款属指导性计划，往往只有额度没有资金，国家没有其他优惠政策，因而贷款落实难度很大。由于我国农民收人水平相对较低，而节水灌溉的效益主要体现在改善生态环境等社会效益方面，要求农民投人太多的资金用于发展节水灌既是不现实的。1998 年以后，国家虽然加大了大型灌区骨干工程节水改造投入力度，中央加地方每年约20亿元，但这个力度仍不够，照此进度，需60年才能完成规划任务目标。因此，从现阶段我国国情来看，除个别节水设施外，国家应该将节水农业建设作为一项公 益基础设施进行投人。
(五)节水农业政策不配套 我国节水法规制度建设相对滞后，尤其是灌溉水的市场机制不健全，农用水价偏低，不利于节水工作的开展。当前，灌区的农田灌溉水的水价不到水实际成本的1/3。据有关部门统计，目前在水、种、肥这农业生产投入三要素中，种子投人占27%，肥料占34%，而灌溉用水只占7%~9%。在一些引河灌区，水费支出仅占平均纯收人的2.1%。由于水价太低，导致农民不爱惜水，不舍得在购买节水灌溉设备上花钱;由于水价太低，灌溉管理单位收取的水费人不敷出，反而鼓励农民多用水;由于水价太低，水利工程难以维修更新，工程老化失修、带病运行，效益日趋下降。此外，在水资源的合理调配和灌溉服务体系的建设方面，也远远不能适应国民经济和社会发展的需要。要从法律、法规上对农业节水做出严格规定。我国北方一些地区人均水资源占有量与以色列相当，以色列的法律对用水、节水规定的十分具体、非常严格。我们还没有节水的法律，《水法》中只有号召性的一般规定。在资源性缺水地区，如果不建立世界上最严格的节水法律法规，采用最精细的用水技术，让很少的水产生最佳经济效益，支撑当地经济社会发展,节水就不可能有大的作为。
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