美众议院近期提议对国防部管理太空领域的方式进行改革，与此同时，美国防部正在进行一项评审，旨在考量并确定潜在的新型组织和领导结构。
背景
《2017财年国防授权法》要求国防部和管理与预算办公室提交独立报告，以响应美政府问责局（GAO）2016年报告的研究结果。GAO报告认为国防部太空事业领导权存在严重的碎片化问题，国防部已在今年6月表示将于9月提交国防部太空组织结构改革的备选方案。
GAO报告对国防部太空领导权的结论
三项研究结论为：①采办管理和监督存在碎片化问题；②国防部没有为解决该问题采取行动，或者所采取的行动尚未产生可评测的结果；③领导权的脱节减缓了决策进程。该报告还提供三个管理结构的备选方案：创建国防航天局，整合国防部的所有太空职能；成立整合美空军和国家侦察局工作的航天机构；创建新的太空军事部门。
国防部初步评审结论
为响应《2017财年国防授权法》，国防部副部长沃克要求“国防部首席太空顾问”（PDSA）带领一个团队评审太空领域组织和领导结构。该团队提交的临时报告指出，国防部太空领域组织结构改革范围比GAO报告的范围更广。
①量化备选方案。国防部的评审报告称，国防部不仅要解决GAO提出的职位设置问题，还致力于对一系列问题进行量化考评，包括国防部层面的监管，作战功能的组织、训练和装备，以及联合作战等，国防部将审查这些太空管理选项的利弊。尽管当前的组织结构提案有可取之处，但评审报告指出，国防部需要完全量化这些提案的“潜在缺陷”，特别是可能干扰作战的“潜在缺陷”。尽管国防部能相对容易地量化建立这三个机构的成本，但确定实际的改进情况尚需进行大量研究。
②不支持创建“太空部队”。评审报告重申了国防部和空军反对众议院创建独立“太空部队”的提案。尽管国防部正在考虑“一系列加强太空管理的选项”，包括创建“天军”或者空军部内部的“太空部队”，但并不支持建立独立的军种或部队。
③改善太空领导结构。国防部在近期决定创建独立的理事会以支持PDSA；参联会提出“太空需求一体化计划”，以求通过“联合能力集成与开发系统”程序帮助阐明并“指导”太空项目；战略司令部近期把太空联合职能司令部的职责转移给空军航天司令部。
④需要各部门通力合作。实现国防部的新太空战略构想需要使新型太空企业级体系发展成熟，这需要各军事部门和各军种的参与，并与情报界合作。
来源：美国《空军内情》/图片来自互联网
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