2018 年2 月，美国国防高级研究计划局（DARPA）发布2019 财年“研究、开发、试验与评估”（RDT&E）预算申请，对2017 － 2019 年间的预算情况进行了总结和规划。预算内容显示，2019 财年DARPA 航天项目预算额相比2018 财年略有增加，为历年最高水平，同时新增了2 个项目。预算额与项目内容的变化，反映出DARPA 加大核心战略领域投资，持续推动重点航天技术项目发展，其在军事航天前沿领域的布局上也出现了若干新动向。
DARPA 2019 财年航天预算概况
近5 年，DARPA 航天预算主要来自应用技术研究中的“空间项目与技术”和“传感器技术”2 个项目。2019 财年，DARPA 航天预算达到了2.76 亿美元的历史最高位，涉及的9 个航天子项目分布在进入空间、利用空间、空间态势感知、空间对抗4 个领域，各领域经费投入较均匀，并首次出现了经费破亿美元的项目。
航天预算额再创新高，航天预算占比维持在中等水平
预算文件显示，虽然2016 财年受“空中发射辅助进入太空”（ALASA）、“太空监视望远镜”（SST）等项目中止或即将结束的影响，DARPA 航天预算曾出现短暂下滑，但总体上DARPA 航天预算在近几年来稳步增长，已从2015 财年的1.73 亿美元增至2019 财年的2.76 亿美元，5 年内涨幅接近60%。
2018 财年与2019 财年航天预算额走高，与几个重点航天项目进入系统集成阶段、经费大幅增加有关。
DARPA 航天预算在总预算中的占比逐步稳定在8% 左右。考虑到应用技术研究经费仅占DARPA 总预算的40%，DARPA 航天预算在应用技术研究经费中的占比可达20% 左右，维持在中等位置，凸显了DARPA 将航天领域视为优先事项的意图。
航天各领域经费投入趋于均衡，单个项目申请经费首次过亿
DARPA 2019 财年航天预算中涉及的航天子项目共有9 个， 除“ 先进航天技术概念”（Advanced Space Technology Concepts） 项目外，其余8 个子项目均分布在进入空间、利用空间、空间态势感知和空间对抗4 个领域。这延续了DARPA 在军事航天各领域分布投资与注重均衡发展的特点，以往个别领域（如利用空间领域）投资过少的情况得到了改变。
值得注意的是，DARPA 2019 财年航天预算中，为“静止轨道卫星机器人服务”申请的项目经费超过1 亿美元。这是DARPA 首次出现申请经费破亿美元的航天项目。从近2 年该项目经费批复额高于申请额来推测，该项目2019 财年的最终经费很有可能超过1亿美元。这反映了DARPA 以加大投资力度的方式确保重点航天技术项目的发展，推动相关能力的形成。
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DARPA 航天各领域发展动向
通过DARPA 2019 财年航天预算可以看出，其在进入空间、利用空间、空间态势感知和空间对抗4个领域均出现了新的发展动向，推动项目进展与技术研发。
在进入空间领域，DARPA 面向微小卫星快速发展需求，采用创新举措持续研发快速、低成本进入空间技术。从2011 财年起，DARPA 陆续推出“空中发射辅助进入太空”和“试验性航天飞机”项目，旨在实现运载器的快速、机动、低成本进入空间，提高现有航天力量的战时响应性，这是美军自21 世纪以来运载器技术研发思路的延续。同时，当前微小卫星军事应用价值日益凸显，但星座部署和组网受大中型运载火箭及发射方式的限制，DARPA 在2019 财年适时地设立了“太空弹性快速响应发射”新项目，以推动微小卫星专用小型运载火箭发展，满足弹性空间力量部署和快速响应发射需求。
在利用空间领域，DARPA 利用小型化与商业搭载手段提升对地通信监视能力，积极尝试新型光学成像系统技术方案。为确保作战中持久监视与信息覆盖，DARPA 探索构建低成本微小卫星星座技术，提升对地通信与监视能力。在“太空增强作战效能”（SeeMe）项目基础上，DARPA 采取了2 种技术手段：一是发展适用于微小卫星的通信与遥感载荷；二是探索利用先进的商业卫星平台技术，缩短技术研发周期，降低有效载荷与发射成本。此外，DARPA 还积极尝试新型光学成像系统技术方案。
在空间态势感知领域，DARPA 从注重监视装备研发，逐步向重视数据应用与作战能力建设转变。为解决美军空间态势感知系统存在的低轨与高轨探测盲区，DARPA 于2004 财年设立“太空监视望远镜”项目，旨在构建无盲区、精确识别与定位深空微小目标的空间态势感知系统。2011 财年设立的“太空领DARPA 空间态势感知领域近10 年项目变更（深色底纹为研制期）域感知”（SDA）项目则希望通过对分布式空间目标态势感知数据的收集、处理、融合，进一步强化美军空间态势感知能力。完成“太空监视望远镜”项目转移和“太空领域感知”项目演示验证后，DARPA 于2016 财年设立“标志”项目，瞄准太空作战管理与指控平台建设，开始研发空间态势感知工具。
在空间对抗领域，DARPA 借力静止轨道卫星在轨服务能力，获取空间攻防对抗实战能力。美军在轨操作技术发展已历时多年，在逐步掌握低轨和高轨合作或非合作目标的自主逼近、交会、对接、捕获以及绕飞和伴飞等关键技术后，DARPA 于2006 财年设立“系统F6”项目，研制并演示验证实现分布式航天器体系结构的使能技术。2011 财年，DARPA 设立“凤凰”（Phoenix）项目，旨在重新利用静止轨道已退役或失效卫星上的有价值部件。自此，在空间对抗领域，DARPA 确立了以静止轨道卫星各类在轨服务能力形成为核心的发展思路，以满足未来控制空间的作战需要。“凤凰”、“大型天线在轨制造”（LIMA）和“静止轨道卫星机器人服务”等项目的设立均沿袭这一思路。
DARPA 以保障美国国家安全，使美国在免遭技术突袭的同时，谋求对敌技术优势为核心使命，同时大力促进前沿技术创新与转化，其项目的设立和开展具有高度灵活性。DARPA 2019 财年航天预算体现了其在履行核心使命和持续推动前沿技术储备、研发和应用上所做的努力。
来源：《国际太空》2018第7期
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