俄航天工业2018年总结与未来发展

作者：马婧 来源：星际智汇

近日，俄联邦政府和俄罗斯航天国家集团公司（ROSCOSMOS）先后多次召开重要会议，总结2018年俄航天工业发展取得的成果和存在的问题，梳理俄政府为改善航天工业现状采取的各项举措，并研究布置行业2019年的重点工作任务。

俄总理梅德韦杰夫主持召开航天工业财政经济问题专项会议

一、俄2018年航天工业取得的主要成果

2018年底，俄航天国家集团公司在其官网上晒出年度工作“成绩单”，从这份成绩单来看，俄航天工业2018年总体表现平平，亮点不多。取得的主要成果有：①开始制定超重型运载火箭系统初步设计方案，并对《2013-2020年航天活动国家计划》《2016-2025年联邦航天专项计划》中的相应内容进行了调整；②完成“联盟”-5新型中型运载火箭初步设计方案，并与“能源”火箭航天集团签署开展相关设计和试验的国家合同；③着手启动东方发射场二期建设工程；④首次实现货运飞船发射后3小时40分即与国际空间站完成“超快速”对接；⑤航天员完成3次太空行走，成功应对国际空间站漏气事故；⑥继续加强与中、印、独联体等传统伙伴的国际合作，与阿拉伯国家等新兴伙伴合作取得进展；⑦继续落实组建航天发动机领域一体化联合企业的计划，保障内部企业间合作的建立及生产任务的均衡分配；⑧在轨民用和两用卫星数量达到89颗；⑨成功执行20次火箭发射任务，在一次载人发射事故中紧急救援系统表现出出色的有效性和可靠性；⑩俄航天国家集团公司官方账号在各大社交网络上关注人数突破150万人。

俄航天国家集团公司召开2018年度工作总结会议

二、俄航天工业当前存在的若干突出问题

尽管过去一年里俄罗斯航天活动取得一定成果，但我们看到更多的是其航天发展正遭遇严重困难和危机。2019年1月23日，俄总理梅德韦杰夫主持召开航天工业财政经济问题专项会议，严厉指出俄航天工业当前存在的一系列复杂严峻问题。

一是国家预算资金不能有效使用。赫鲁尼切夫国家航天科研生产中心、能源火箭航天集团、航天地面基础设施运行中心等多家企业接连出现严重债务问题，不得不放弃若干原计划执行的项目和资金。2018年第二季度时，俄航天国家集团公司预算执行率只有22.5％，在所有行业中垫底，到年底最终有16%的预算资金没有使用，意味着安排的很多科研生产工作没能完成。

二是航天地面基础设施的建设进度严重滞后。东方航天发射场原计划2018年完成一期建设，但实际仅完成1/4的任务（19个设施完成5个）。由于在承包商选择时的混乱以及工作初期的失误，出现了承包商破产、合同终止的情况，耽误大量时间，使得原定2021年建成超重型火箭发射设施的期限不得不向后拖延。

三是在国际发射市场的地位和声誉明显下降。2014年以来俄航天发射事故不断，“质子”火箭已几乎停发，2018年又发生“联盟”火箭发射事故，导致赫鲁尼切夫国家航天科研生产中心等企业乃至俄罗斯整个航天工业声誉受损，在国际发射市场的份额持续下滑。2014年俄共执行32次发射，位列世界第一，但2018年只有21次，排名第三。

此外，梅德韦杰夫还尖锐指出俄航天工业界总是“纸上谈兵”。他要求，“不要总是高谈我们2030年要飞到哪里哪里，要少说话，多做事，积极推动航天商业化，扩大俄罗斯在航天市场上的份额”。

俄东方航天发射场

三、俄2018年改善航天工业管理的主要举措

为尽快解决上述严峻问题，改善航天工业现状，俄政府正积极采取多项措施优化航天工业管理。

一是对航天工业领导班子做出人事调整。2018年5月，俄总统普京任命原主管国防工业的副总理罗戈津出任俄航天国家集团公司的总经理，其不再管理国防工业其他行业事务，集中精力负责航天工业各项发展任务。10月，俄航天国家集团公司通过了新的组织架构，并任命多名新的副总经理。

二是重新确定行业当前总体发展目标。经过对行业现状和前期工作的深入分析，俄航天国家集团公司重新确定了“加快提高航天装备质量和可靠性、完善各级执行纪律，吸引年轻人才，提高行业声誉”的总体目标。

三是全方位调整优化行业管理模式。2018年6月，罗戈津提出俄航天国家集团公司的十项“工作基本原则”，包括：①对国防订货执行情况实施严格要求和特别监督；②直接参与各下属企业的所有订货合同；③建立统一的客户管理部门；④将高管的考核晋升与对口企业业绩直接挂钩；⑤竭力鼓励企业和员工大胆创新；⑥拒绝工作的长期拖延；⑦国际合作要注重实际商业贡献；⑧对开辟新业务方向增加收入的企业给予财政优惠；⑨重视与俄先期研究基金会及原子能国家集团公司的密切合作；⑩向私人投资者打开大门并予以支持等。

俄航天国家集团公司最新组织架构图

四、俄航天工业2019年的主要发展任务

根据俄政府和俄航天国家集团公司近期几项重要会议的研究部署，2019年俄航天工业要完成的主要发展任务将包括以下几点：一是大幅增加发射活动，次数达到约45次，保持世界领先地位；二是调整《2030年前俄航天国家公司发展战略》，根据实际情况进行修订；三是加快《2020-2030年超重型运载火箭综合体联邦专项计划》的编制工作；四是多渠道筹措资金继续开展东方发射场二期建设工作，同时通过法律程序向原承包商追缴欠款；五是借鉴国防部相关经验，加强对承包合同的管理纪律和对承包企业的财务状况监督；六是培养高素质专业人才，计划以赫鲁尼切夫国家航天科研生产中心为基础建设国家设计工程中心；七是全面恢复与俄SERVICE银行的合作，为行业发展寻求资金支持。

罗戈津在“俄航天国家集团公司主要任务和发展前景”会议上讲话

五、结束语

俄罗斯航天工业近年来问题重重，事故频发，产品质量和可靠性下降，企业收入不稳，人才流失严重，行业整体声誉受损。罗戈津这些年作为主管国防工业的副总理兼俄航天国家集团公司的监事会主席难辞其咎，其2018年调任俄航天国家集团公司总经理实际是一次降职处理。罗戈津上任半年来积极作为，频频动作，短期内确实收到一些成效。2018年下半年俄航天国家集团公司预算资金执行率明显上升，赫鲁尼切夫国家航天科研生产中心等企业财务状况趋于平稳，东方航天发射场后续工程的融资来源也在逐步落实。不过，俄航天工业面临的诸多复杂问题是由各种因素长期积累形成的，一朝一夕难以解决，罗戈津后续还将采取哪些措施，他能否带领俄航天工业真正走出困境，并实现自己在副总理位子上时定下的各项目标，还有待继续观察。