俄罗斯出台《2035年前国家北极政策基础》

编者按

3月5日，俄总统普京签署命令，正式批准出台《俄罗斯2035年前国家北极政策基础》。该文件是俄罗斯国家安全保障领域的战略规划型文件，旨在保障俄罗斯在北极的国家利益。文件指出了俄罗斯当前在北极地区面临的国家安全方面的主要威胁和挑战，提出了俄罗斯2035年前在北极地区的国家政策目标、政策实施领域和主要任务，并确定了落实国家北极政策的主要机制。

一、俄罗斯在北极地区面临的国家安全威胁和挑战

国家北极地区人口减少；北极区陆地领土上的社会、交通和通信等基础设施发展水平低；北极区矿产资源中心的地质勘探率低；对在北极区实施经济项目的经济实体缺少国家支持体系；北方海航道基础设施建设和破冰船、救援船等建造拖期；本国适应北极条件的地面和空中装备制造率低，北极开发所需技术的发展速率低；在北极区部署的环境监测系统缺乏应对生态挑战的准备。

目前，多国试图在不考虑相关条约和区域合作形式的情况下，修改涉及北极经济和其他活动的国际条约条款；北极海洋空间划界的国际法律不完善；外国或国际组织阻止俄罗斯在北极从事合法的经济和其他活动；外国扩大在北极的军事存在，地区冲突风险增加；俄罗斯在北极的活动遭到诋毁。

二、俄罗斯国家北极政策的目标、实施领域和主要任务

政策目标：改善国家北极地区居民生活质量；加速境内北极区域的经济发展，并增加其对全国经济增长的贡献；保护北极环境，保护少数民族原始栖息地和传统生活方式；在国际法的基础上开展互利合作，和平解决各项北极争端；维护俄罗斯在北极的国家利益，包括经济领域利益。

实施领域：俄罗斯北极地区的社会发展、经济发展、基础设施发展、与北极开发相关的科学与技术发展、保护环境和生态安全、发展国际合作、保障北极地区居民和领土免受自然与人为紧急状况影响、保障北极地区公共安全、保障北极地区军事安全和保护国家边境。

主要任务：针对上述10大政策领域，提出了若干任务。其中，保障北极地区军事安全领域的主要任务包括：1）实施一系列综合举措防止对俄使用军事力量，保护俄罗斯主权和领土完整；2）提高俄军部署在北极地区的部队、其他军事单位和机构的战斗能力，维持其一定水平的战斗潜力，确保能完成击退侵略者及其盟友的各项相关任务；3）完善对俄罗斯北极地区空中、水面和水下态势状况的综合监控系统；4）建立和升级现代化军事基础设施，为俄军部署在北极地区的部队、其他军事单位和机构提供生存与活动保障。

三、俄罗斯国家北极政策的落实机制

一是出台关于国家北极地区经济活动和其他活动的法律法规；二是制定并实施国家层面的《俄罗斯2035年发展北极地区和保障国家安全战略》、《俄罗斯北极旅游业发展战略》，以及地方政府层面和行业层面的相关战略规划文件；三是改善国家在北极地区发展方面的公共管理；四是建立统一的用于监控国家北极地区社会经济发展的统计和信息分析系统；五是由俄联邦总统负责总体领导国家北极政策的实施；六是由联邦政府直属的国家北极发展问题委员会负责国家北极政策实施过程中的跨部门跨机构协调与监督；七是用于落实国家北极政策的资金部分由国家预算拨款，部分依靠预算外其他来源。

来源：克里姆林宫网站/图片来自互联网