三、减员增俸
对贪官严惩是必要的,却是消极的。宋太祖对此有清醒的认识。据《续资治通鉴长编》记载,宋太祖在一份诏书中说:“吏员猥多,难以求其治;俸禄鲜薄,未可责以廉。与其冗员而重费,不若省员而益俸。”宋太祖这个帐算得精明。因此,宋王朝开国之初实行的是一条精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。宋王朝“冗官’’之弊并非开国时造成的,而是第三个皇帝(真宗)以后的事。
由于五代频繁的战乱,宋王朝开国之初,人口稀少.小县只有200户人家,大县也不过1000余户,所以.宋太祖一共废了16个州。州县的官吏尽可能精简,200户以下的小县,只设主簿1人;200户至400户的县。设主簿和县尉各1人;400户至1000户的县才有县令1人、县尉1人;1000户以上的大县设县令、县尉、主簿各1人。这就是说,一县官员,最多只有3人。州一级的户口数,小者5000户,大者2万户。每州皆有刺史1人.小州有司户参军1人,大州有录事、司法、司户参军各1人。这就是说一州官员,最多只有4人。朝廷的官员也不多,开宝六年(973)六月,朝廷只有700多个官员。后又对这700多个官员进行考试,淘汰了400人。这就是说,朝廷只有300个左右官员了。这些朝廷和地方的官员,都有级别较高的官员为其担保,如果不称职或犯错误,担保人要承担责任。
州县官员编制精简后,每位州县官,加俸五千钱。
宋王朝开国之初,官中薪俸多是实物,精简之后。才发实俸,有的州县官又给俸户(与“食封”相似),就是说由政府供给若干人户使用。地方官进京或到相邻州县办公事。不用自带粮钱、旅差费,由朝廷出资于各地设立公使库,负责吃、住、行,节约归己。朝廷高官。每遇大典,可得到的赏赐达数万之多。清朝历史学家赵翼在<二十二史札记》中说:“宋朝入仕者不复以身家为虑,各自勉其治行”(当官的不用为自己家庭生活考虑,都努力勤奋工作)。
宋太祖对一些俭朴的官吏,常常格外奖赏。太子太傅范质,虽为高官,可是家里连待客的碗碟都没有.十分寒酸,宋太祖便赐予他一套高档酒食器具。
西川转运使沈义伦平定后蜀后,住在成都一处旧庙里,吃的是粗食淡菜。一些后蜀的亡国之臣来贿赂他,但无论是何种宝物,他一概拒收。回到京城时。他只带回一竹筐的书籍,别无它物。宋太祖为此颇看重沈义伦的人品,提拔他为户部侍郎兼枢密副使(军队副总负责人)。
宋太祖赵匡胤是中国历史上一位有为的皇帝。在倡廉惩贪上制定了不少有价值的政策,值得后世借鉴。
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