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2023-08-02 20:00
最近有一位读者私信，问清代的提督是不是还不如知府一类的文官？相信很多人都赞成这一观点，但御史是持否定态度的。诸位先不必抬杠，且听御史之言有无道理。
别拿提督不当官
提督的全名叫“提督军务总兵官”，提督一职源于明代，类似于汉之都尉、魏之都督、唐之节度使、宋之都统、元之大元帅。不用说，提督自出现的那天开始，就是武职的天花板。
乾隆以前，提督的品级尚不固定，具体品级要视其兼衔，若加左右都督衔者为正一品，加都督同知者为从一品，带都督佥事者为正二品。
也就是说，在清入关很长一段时期内，各省提督的地位是不同的。乾隆十八年，各省提督的兼衔取缔，从法律层面规定提督的品级为从一品。
从一品已经很高了，与加兵部尚书衔的总督平级，高于各省巡抚。顺治一朝，正是统一中原的关键时期，军事斗争仍是主要矛盾，当时担任提督的不是汉军八旗将领，就是原明降清的大将，地位比总督要高。
进入和平时期以后，提督的地位逐渐被督抚取代，这也很好理解，一个王朝到了中期以后，必然会出现重文轻武的现象。
乾隆之前，提督与总督、巡抚都是封疆大吏，督抚对提督的制约并不大。但是乾隆即位后，搞出了一个“年终密考”制度，将提督的考核权下放到督抚手中。
什么是年终密考呢？就是每到年底的时候，督抚们要向皇帝上密折，如实汇报辖区内文武官员的政绩。正是年终密考的出台，让提督的地位一落千丈，从而成为督抚的附庸。
尽管如此，提督仍是名义上的封疆大吏，与将军、总督、巡抚排在一个档次。按照嘉庆朝《大清会典》的记载，全国共设水陆提督22人，其中水师提督三人，即江南、湖南、浙江各一人。
陆路提督计：直隶、福建、湖北、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州各一人。
又：山西、河南、山东、安徽、江西五省，例由巡抚兼任提督。实际上，陆路提督只有11人。
别的且不说，就数量而言，提督绝对是属于稀缺品种，而全国的知府则有近两百人，孰高孰低不言而喻。
提督还是能说上话的
提督的本职工作是：管理一省军政，节制全省各镇，校阅军实，修治武备，稽核武职官弁。
吊诡的是，总督、巡抚的职责中也有“提督军务”的职能，如果对清代官职不是很了解的读者，就难以理解督抚与提督是如何分工的。
督抚所谓的“提督军务”，实际上指监督、考核的意思，他们并不具体干涉绿营军务；而提督才是绿营最高长官，负责营伍、军械、招募、训练等具体军政事务。
需要注意的是，从国家制度层面而言，督抚并没有被赋予考核绿营高级官员的权力。按照《清朝通典》的记载，属于督抚节制的仅限于副将以下（不包括副将）的武职官员，副将以上武职的升降免黜的权力在兵部。
只是乾隆时出台了一个“年终密考”，才让提督、总兵、副将等高级武职不得不仰督抚的鼻息。
督抚尽管我有年终密考这一特权，但也只能说是在一定程度上对提督有制约，不是绝对的。提督能否留任，其决定权仍在兵部和皇帝的手中。这就像文职布政使、按察使一样，督抚仅有建议权，没有决定权一样。
各省提督也非人微言轻，皇帝在赐予督抚特权的同时，也同样赋予了提督牵制督抚的权力。按照定例，提督、总兵也有密折专奏权，他们也可以在皇帝面前打督抚的小报告。
还有一点也是至关重要的，督抚与提督都不在同城办公（除四川总督与四川提督外），两者的交集并不多。官场之上，只要是没有触及对方的政治底线，一般在面子上都会维持一团和气。所以说督抚节制提督也好，提督反制督抚也罢，其实就是一个伪命题。
提督按例要陛见皇帝
地方官员陛见皇帝是由来已久的惯例，明初的时候，凡是地方正印官，每年都要到南京陛见皇帝，这是朱元璋定下的规矩。后来制度做了一些调整，仅中高级官员可以陛见，免去了州县官这一环节。
清代的陛见制度就更简单了，从康熙朝开始，规定只有将军、都统、总督、巡抚、提督、总兵官按年限分别陛见。
以直隶省为例，直隶总督与直隶提督，每年轮替到京陛见，五个总兵和密云副都统则每二人为一班，二年陛见一次；其他各省提督、总兵，则是三年陛见一次。
到京城陛见，是天大的恩荣，连布政使、按察使都享受不了这样的待遇。也可见提督、总兵在皇帝心目中的地位。
提督受到督抚节制不假，但不能因此就认定提督不如知府、道员，实事求是地说，乾隆以后，提督的地位大致与布政使、按察使处于同一档次，绝不会沦落到与知府争高低的地步。
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