解读美国新版《国家反恐战略》

美国反恐战略的新变化，配合其全球战略的转向，反映出美国将战略重点转向国内经济建设、应对新兴大国崛起等更紧迫的挑战，最终服务于其自身实力和影响力的重塑。

6月29日，美国公布了新版的《国家反恐战略》，这是2006年以来美国首次全面更新反恐战略。该战略既是对9．11事件以来美国十年反恐作战的全面总结，也是针对近期全球恐怖形势变化所作的最新调整。

国际恐怖主义形势出现新变化

2001年9．11事件发生以来，美国投入巨大资源倾力反恐，虽有不少斩获，但亦有诸多失误。美国此时推出反恐新战略，无疑具有为其十年反恐做个结算之意。正如白宫反恐与国土安全顾问布伦南指出，新战略体现了美国对长期反恐战争的反思，反映了美国对恐怖威胁逐步加深理解的过程。

今年以来，全球恐怖以及反恐形势出现的一系列新变化，是新战略出台的又一重要背景。一是美军于5月初在巴基斯坦击毙世界头号恐怖分子、9.11恐怖袭击的策划者本·拉登，美国反恐战争取得了阶段性重大胜利。在美军的持续打击下，“基地”组织在阿富汗—巴基斯坦地区的核心组织早已式微，但击毙其第一头目，仍然具有极大的象征意义。对于美国人的心理而言，击毙拉登使得“正义终获伸张”。二是美国于7月正式启动从阿富汗撤军进程。尽管撤军仍面临诸多难题，存在不少变数，但对美国反恐而言无疑开启了一个新时代。这意味着耗时费力的阿富汗战争显现了胜利的曙光，美国的反恐战略出现了新的调整契机。三是北非西亚动荡客观上打击了国际恐怖势力。这一变局极大破坏了“基地”等恐怖主义组织在思想上的号召力和组织上的招募能力。突尼斯、埃及“非暴力革命”的成功，使得“基地”等组织“只有暴力才能实现变革”的宣传口号失色不少。