台湾快转…激活第3波自由化

2012-06-21 07:57:13

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【经济日报╱社论】这 几天联合报系刊出的台湾快转系列报导，我们看到了亚太各国迅速崛起，韩国自贸协议（FTA）布局到位，全球主要市场的高速整合，以及台湾的困境。政府除重 申加速FTA洽签外，更宣示将开展第3波经济自由化，以创造黄金十年的驱动力。台湾在10年前加入世界贸易组织（WTO）后，经贸自由化便熄火停工，此时 此刻再举自由化大旗，已经不是创新的点子，而是后段班的补课。台湾要快转追上世界，必须把握未来关键的两年，全力推动既深且广的自由化。

不过，政府必须清楚的定调——第3波自由化是为了拚经济，拚竞争，也为了拚FTA，千万不可陷入为谈判而自由化的小格局，更不能让谈判僵局拖延误事。

全球经济整合并非新鲜事。东协10国早已建立与中、日、韩、纽、澳、印度6国所谓「东协加六」的基本雏形，而韩国与欧盟、美国的FTA，也在5年前便已成 形。今年以来，此一趋势更显著加速；大家耳熟能详的「跨太平洋伙伴协议」（TPP）及中日韩FTA，连同我国在内，19个WTO会员国正在洽签一个超大型 的国际服务贸易自由化协议，而美国与欧盟2大经济强权，也于本月宣布开始研商推动美欧FTA，最快将在2014年完成。这些现象，说明了一个新世代的世界 经济整合网络，轮廓已清晰可见。

美欧等国所签订的新世代FTA，已经将自由化的焦点，从消除边境上的关税，转向国内体制调和与革新，例如外资限制的解除、商品检验的简化、食品安全监管需 有科学证据、新金融商品必须限期完成审查、邮政储金及保险需回归市场竞争等。所以我们要快转追上韩国、追上世界，不仅是时间上的快转，经贸思维、体制更需 要有转骨转大人的决心。

韩国靠FTA转骨，但是我们没有这样的条件。从过去到现在，政府及各界就不断誓言，要加速FTA的洽签。但这个看似自然的反应，有两个先天的限制。第一， 受限于两岸政治问题，台湾洽签FTA并非单纯的经贸议题；特别是对欧美主要国家而言，更是小心谨慎。固然两岸关系正常化后，应该可以降低各国政治顾虑，但 是否果真如此，还有待观察。况且即便各国真能放心，也需要时间酝酿。简单的说，两年内台湾要与主要国家在FTA上有所突破，相当困难。

其次，洽签FTA是一个谈判过程，因此很多思维是从所谓「谈判筹码」的技术角度出发，注重谈判的交换取舍，而非产业、社会的需要，导致很多谈判结果欠缺真 实世界里的意义。例如最近引起争议的婴幼儿奶粉、奶油、玉米粉等商品，现在还有3%到6%不等的关税。这些产品保留关税的意义何在？不同产品的关税高低判 断依据又为何？再如电信外资的限制，是基于产业发展考量，还是单纯的为谈判而保留？

最后却也是最急迫需要自由化的领域，是经济体制与法规的革新。法规革新才是促进外人投资的良方，结构革新（民营化、市场竞争）才是提升台湾效率的法宝，但 是因为WTO规则未触及这些议题，因此这两个关键领域的自由化进展非常有限。10年前展现自由化决心的WTO承诺，加上马总统说加入TPP倒数计时还有8 年，今天反而都成为各单位抗拒改革的护身符。

大家都同意第3波经济自由化是必走之路，但要让台湾走向世界，让世界走进台湾，开放速度与力道就必须与FTA脱勾。自由化对消费者、对产业、对就业、对薪 资都有利，原本就不需要FTA或TPP作借口。有没有FTA，都不应该影响我们推动自由化的决心及贯彻的能力，才是真正成功的关键。

【2012/06/21 经济日报】