法治周末记者陈磊
上午8点到12点,主审了5起案件;下午两点到6点,主审了两起案件,接着开始写案件审理报告;晚上7点到9点,继续写案件审理报告并准备次日的庭审材料。法官唐非在叙述自己一天的工作状态时,语气平淡。
“我们法院有50多个法官,但办案的才30多个,比例不到60%。”唐非告诉法治周末记者,他所在法院的院长、副院长和一些行政科室负责人虽有法官资格,但并不办理案件。这种情况具有一定的普遍性。
从近几年有关部门披露的数据,加上时不时曝出的法官转行等消息,引发学者周大伟猜想——中国到底有多少法官?法官们到底有多少人在实际办案?
法治周末记者通过采访和梳理,虽然没能得出确切的数据,但管中窥豹,从中东部地区的情况也可略窥一二:中部地区基层法院的办案法官人数占法院法官总人数的50%左右,东部地区基层法院的这一比例则在80%左右。
一天审7件案子
霜降过后,天气一天比一天冷,法官唐非的工作节奏也一天比一天快。“快到年底了,很多案件要结案,这段时间比较忙。”唐非说。唐非是中部某省一家县法院的法官,工龄已经超过了10年。
唐非早上6点多起床,洗漱完毕,妻子已经做好早饭。花5分钟吃完早饭,稍事收拾后,唐非出门开车到县法院上班。
法院正常8点上班,唐非通常7点半就到了办公室,准备当天的开庭手续。记者采访当天,唐非要开7个庭,上午5个,下午两个。当天的开庭地点在县看守所,7个案子的案情都比较简单、事实清楚。
准备好开庭手续,唐非和同事一起开车到县看守所,安排布置法庭。一切准备妥当,唐非给自己准备了一杯热水。
庭审开始。
第一个案子是交通肇事案。被告人对检察院指控的事实没有异议,认罪态度也不错。庭审按照法定程序正常进行,持续40分钟后结束。接着是第二个案子、第三个案子……第五个案子结束时,时针即将指向中午12点。
唐非松了一口气,将杯子里剩下的水咕嘟咕嘟全喝完。“法官审案,忙的时候基本没有喝水的时间。”唐非说。
花几分钟快速吃完午饭后,唐非回到办公室,坐在椅子上,习惯性地将两只脚翘在办公桌上,忙里偷闲地眯一会儿。“开半天庭,很疲惫。中午要不睡一会儿,下午就没法工作了。”唐非说。
唐非下午接着开两个庭,一个是盗窃案,一个是危险驾驶案,从两点开到4点多。剩下的时间里,唐非调整思维,开始整理案卷,准备写案件审理报告。
下班后,唐非回家吃完晚饭,再开车回到办公室,赶写当天的案件审理报告。结束一天的工作回到家,已然深夜。
近两年来,唐非所在的刑事审判庭人均每年审理案件90件左右。
刑庭并不是该县法院审理案件最多的地方,一家派出法庭每年要审理近300起案件,而法官仅有两名,平均每人每年负责审理将近150起案件。“这些案件事实清楚,可以适用简易程序审理。”唐非解释。
唐非向法治周末记者分析,从审判业务角度看,他们刑庭的办案量并不算多,一年有250多个工作日,这样的效率相当于两三个工作日办结一起案件。
办案法官占比50%至80%
唐非所在的县法院里,相当一批法官并不在审判、执行岗位上。
“我们法院有50多个法官,但像我这样办案的法官才30多个,比例不到60%。”唐非说,他所在的法院,院长、副院长和一些行政科室负责人虽有法官资格,但并不办理案件。
唐非和几个大学同学在同一个省份的不同基层法院工作,他的同学向法治周末记者证实了唐非的说法。
其中两位分别在两家县法院工作的同学告诉记者,他们所在的法院,办案法官占所有法官的比例在50%左右;而其中一位在区法院工作的同学说,他所在的法院这一比例刚超过30%,大部分法官不审理案件。
东部沿海的情况要好一些。一位曾在广东省某基层法院工作的人士告诉法治周末记者,他所在的基层法院大约有150名法官,其中120多名法官在办案。
法治周末记者梳理公开资料发现,相当比例的法官不审理案件并非个例。
湖北省宜昌市中级人民法院曾经统计过市、区两级法院的“家底”,两级法院741名法官中,在审判执行一线的办案法官594人,约占法官总数的80%。
如果所在法院的院长、副院长审理案件,办案法官的比例将有所上升。
一位在江苏省某基层法院工作的人士告诉法治周末记者,他所在的法院,院长、副院长每年都要审理数起案件,办案法官的比例就更高。
这种说法也得到公开资料的佐证。
浙江省宁波市中级人民法院公布的统计数字显示,截至2009年年底,宁波市两级法院具有法官资格的总人数为974人,其中在审判执行等岗位的办案法官(包括院长、庭长)853人,占具有法官资格人数的87%。
“其实,办案只是法官工作的一个方面,办案时间只占工作时间的一小部分。”唐非告诉记者,法官不仅被大量的审判辅助性事务工作所累,而且还经常承担诸如征地拆迁、结对帮困、下乡扶贫等工作。
法院审判业务部门与综合管理部门人员配置不平衡,导致的结果是,审判业务部门力量不足,承担着繁重的审判任务。
上述各种因素叠加,导致办案法官疲惫不堪。
“我们一线法官特别累,但办案累只占三分之一,三分之二累在疲于应付省里、市里、县里每年搞的各种非业务活动,包括调研、行政性会议等。”唐非表示。