| 从现在起到“十二五”时期末，要着力消除制约发展方式转变的深层体制性因素，努力构建支撑科学发展的体制机制。要在完善社会保障体系、提升产业中高端竞争力、加快城乡一体化进程和节能减排、积极应对气候变化等方面实施四大战略，力争取得重大进展。同时，要着力在资源和要素价格改革、社会性规制、基本保障和公共服务、国有企业和垄断领域改革、促进技术创新和引导合理消费等方面，深化改革，完善政策。 ■国务院发展研究中心“应对国际资源环境变化挑战，加快我国经济发展方式转变的理论与政策研究”之一：新形势下我国经济发展方式转变的战略重点 ■总负责人： 张玉台 执行负责人： 刘世锦 本报告执笔： 张军扩 侯永志 一、加快转变经济发展方式的目标和要求 适宜的发展方式所应具有的性质及特征不是固定不变的，相反，是与发展所处的阶段和发展环境高度相关的。也可以说，发展方式没有最终形态。在不同的阶段上和不同的环境下，由于工业化城镇化的首要任务不同，推进的条件不同，发展的路径和手段也不同。如：在工业化的初级阶段，加快发展往往是首要任务，这时，增加物质资本积累通常成为促进发展的主要杠杆；而在工业化的高级阶段，提高发展质量往往是首要任务，这时，鼓励技术创新、积累人力资本通常成为推动发展的主要手段。因此，我们所要努力形成的发展方式，应是与我国的工业化城镇化进程相一致，与我国现代化所处的国内外环境相适应，全面、协调、高效、普惠、可持续和应变能力强的经济发展方式。 （一）分阶段目标 当前，我国经济发展方式存在的矛盾和问题相当突出，不仅已严重影响当前经济的平稳运行，而且对未来经济持续发展已构成潜在威胁。转变发展方式业已成为一项重大而紧迫的任务。另一方面，经济发展方式转变内涵丰富，涉及面广，且其各部分内容和各环节之间相互联系、相互制约，是一项综合系统的艰巨任务。推进发展方式转变，既要考虑需要，又要考虑可能；既要有紧迫感，又不可操之过急。通过分析发展方式存在的矛盾和问题的性质、严重程度，以及影响发展方式转变的因素及其制约强度，我们认为，实现发展方式实质性转变这一目标要经历两个阶段： 第一个阶段：从现在起到“十二五”时期末，要突出重点，着力消除制约发展方式转变的深层体制性因素，努力构建支撑科学发展的体制机制，推动转变发展方式取得实质性进展，使发展方式面临的突出矛盾得到明显缓解，与我国国情特点的协调性明显提高，与发展新阶段要求的适应性显著增强，为在下一个五年规划期间实现发展方式的根本性转变奠定良好的基础。 第二个阶段：从２０１５年—２０２０年，全面部署，统筹推进，通过进一步完善体制机制，从根本上消除制约科学发展的体制和政策因素，基本形成与我国发展阶段和国内外环境相适应，全面、协调、高效、普惠、可持续和应变能力强的经济发展方式。 |
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