泰国城市化进程的教训

2013-11-25 13:57　来源：学习时报　我有话说有10人参与

作者：王琛

在大多数发展中国家中，广泛存在着城乡“二元制”经济结构。即：一方面，在城市存在着较发达的现代经济，相应地也存在着一个较强大的中产阶级，他们享有较为富裕的生活水平，但另一方面，在农村却存在一个落后的农业自然经济，相应地也存在着人数众多、比较贫穷的农民大众。这样一种状况就形成了二元社会，对于任何一个现代国家来说，二元社会很容易形成矛盾对立，对社会稳定带来了巨大的威胁。泰国深受这种二元社会之苦，二元社会对立形成了分别代表各自的政治集团，二者矛盾不可协调，街头政治一度成为泰国的一个独特现象。

泰国是个农业国，经过上世纪七八十年代的工业化发展，农业在国民经济中的比重有所下降，但60%~70%的人口仍住在农村。泰国的城市化进程发展缓慢。1950年代初期，泰国的城市化水平低于世界平均水平约13个百分点，高于东南亚平均水平约1个百分点。2005年，泰国的城市化水平比世界城市化水平低了近16个百分点，低于东南亚城市化水平11.5个百分点。泰国以往历届政府都将经济发展的重点放在城市，特别是首都曼谷及其周围地区，所以农村经济一直比较落后，农民的生活水平相对较低。

1960年代前，泰国的城市内部除了对自然资源产品的粗加工外，几乎没有现代化的制造业，经过战后的恢复时期，泰国于1954年制定了“工业投资鼓励条例”。20世纪60年代中后期，泰国的经济结构开始明显转变。然而，这一时期工业发展中所采用的技术几乎全部来自于西方，缺乏独立自主的技术支持。西方发达国家在过去100多年的经济发展过程中，工业化与城市化面临的主要问题是劳动力资源短缺，这种状况导致了资本密集型技术的应用和发展。然而，这种发展模式恰恰与泰国当时城市所需的发展方式相反，城市经济的发展不足以提供足够的工作岗位，城市病问题开始凸显。一方面，由于城市正规部门难以提供充足的工作岗位，使得大量城市贫民不得不受雇于正规就业结构之外的各种行业。事实上，如果不存在非正规部门提供的就业岗位，他们流入城市的“期望收入”几乎是零，流入城市的农村劳动力之所以能够接受较低的工资水平，主要是由于他们预期到能够从得到城市正规部门工作的机会中获得补偿，因此他们对城市内部新增就业岗位表现得十分敏感。另一方面，这部分城市贫民主要从事资金技术要求低和盈利较快的小商业、饮食业等服务行业，从而使得城市的第三产业在低水平上高速膨胀，一定程度上出现了“虚假繁荣现象”。

纵观1960年代后期泰国的整个城市化过程，是在一种“畸形城市化”的发展模式下进行的，即城市化过程缺乏农业发展的基础。城市人口的扩张并非是由农业现代化催生出的城市机械人口的增加而造成的，大批农村劳动力涌入城市在相当程度上是由于城市的“拉力”而非农村的“推力”造成的。农村内部大量劳动力的流失以及政府将大量的工业基础设施投资集中在城市地区，也进一步限制了农村的发展，整个城市的发展过程是以牺牲农业为代价的。金融危机爆发后，大批城市失业工人返回农村，也进一步加重了农业的负担，泰国城乡人口贫困差异依然明显。

[责任编辑:刘冰雅]

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