中央和地方政府间关系是中国制度转型的关键问题

2014-03-26 10:57　来源：光明网-理论频道　我有话说有2人参与

本期光明网理论学术动态导读关注民主与法治、中央和地方关系、权力制约、地方融资、对外传播战略等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。

【江平：民主是法治基因，只能在目前体制内进行】

中国政法大学终身教授江平指出，改革开放后三十多年，中国法治建设的进程有四个轨迹。第一个轨迹是循着人治和法治进行的。第二个轨迹是集权和自治的关系，集权是国家集权，自治是社会自治。第三个轨迹是私权和公权的相互关系。第四条轨迹是法制和法治的关系。

法治问题，实质说来涉及到权力和权利的关系，一个是公权力（power），另一个是私权利（right），这两个问题就涉及到法治的核心问题，讲法治，离不开这两个关系，两种权。改革开放三十多年，无非两个主轴：一个是市场，另一个是法治。我认为，在今天，市场经济和法治更多地在和国际趋同，无论是市场还是法治都需要有一个基本共识。法治精神中最基本的，无非是民主和自由这两个基因。中国的民主进程只能循序渐进，只能在目前的体制内进行。

摘编自《人民论坛》

【徐晨光、王海峰：中央和地方政府间关系是中国制度转型的关键问题】

中共湖南省委党校徐晨光、王海峰撰文指出，中央和地方政府间关系既是中国制度中最复杂的一个问题，也是中国制度转型的关键问题。改革开放以来，中国地方政府的改革在一定意义上，是在中央分权的大逻辑中中央与地方权力关系与权力结构调整的过程，也是中央与地方在政策制定、政策执行等领域讨价还价、相互博弈的过程。要解决地方政府治理结构和治理形态中的问题，重塑地方政府治理模式，首先必须考虑中国的中央与地方政府间权力关系，中央与地方之间的权力关系直接决定了地方政府的权力形态和治理结构。从建国后社会主义建设到今天的改革开放，中央与地方政府间权力关系是影响地方政府改革与发展的关键性函数变量，也是决定和制约地方治理模式重塑的基础性结构。

在中央与地方政府权力关系中，对于地方政府治理而言，中央的分权和收权是主线，传统政府治理模式的治理结构和治理形态问题也就是因分权收权而起，重塑地方政府治理模式，中央与地方政府间的职能分工和权力匹配是关键。在单一制国家结构的前提下，首先要依据现代政府与市场的关系，合理划分中央政府与地方政府的职能，明确中央与地方政府各自的职责和事务。明确中央与地方权力的边界，明晰中央与地方间的权责关系，是重塑地方政府治理模式的紧迫要求。一是按照宪法确定的基本原则，合理划分中央政府与地方政府的权力领域和权力边界，明确中央与地方的共享权力。二是推进中央与地方权力关系调整的法制化与制度化，实行政府职能与事务法定原则。

摘编自《政治学研究》

【房宁：权力制约机制应分类、分层、分级】

中国社会科学院政治学研究所房宁撰文认为，所谓“把权力关进制度的笼子”，核心思想是建设和完善制度性的权力制约体系。在我国未来的政治体制改革中，应沿着分类、分层、分级建立权力制约机制的方式推进权力制约体系的建设。所谓“分类”，是分别在党委、政府、人大、司法等主要权力机关之中首先建立完善的内部权力制约机制。所谓“分层”，是区别中央和地方以及部门，根据条件和需要建立各具特色的权力制衡机制。所谓“分级”，由于中国当前所处发展阶段以及处于当前发展阶段的政治制度历史的限定原因，中国的政治权力将长期处于相对集中的形态，因此，中国政治体系中的权力制衡机制并非均衡和均质的，处于权力不同层级上的制衡机制应有所区别。

摘编自《红旗文稿》

[责任编辑:李贝]