正确处理改革与法治的关系

2014-11-06 10:30　来源：经济日报　 我有话说

正确处理改革与法治的关系

——访全国人大法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长沈春耀

四中全会《决定》提出，一是建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用；二是做到重大改革于法有据；三是做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。这些重要的精神表明，立法应该更加积极、更加主动地适应改革发展稳定的需要

党的十八届四中全会《决定》对立法工作作出部署，并提出，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。”

近日，就《决定》中关于立法与改革的相关重要表述，《经济日报》记者采访了全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长沈春耀。

沈春耀认为，在全面深化改革和全面推进依法治国的新形势下，需要正确处理改革与法治的关系。特别是在立法工作方面，更需要重视这个问题。

记者：长期以来，特别是改革开放以来，我国积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前，中国特色社会主义法律体系已如期形成。那么，如何看待改革与法治，特别是改革与立法的关系？

沈春耀：我国社会主义法治建设，总体上说，是与改革开放事业共同推进、共同成长的。

从过去30多年的实践看，立法先行的例子有不少，如1979年中外合资经营企业法、1980年个人所得税法、1984年专利法等，都属于先立法后推进这一类；又如1982年宪法第91条、第109条确立了国家审计制度，而在此之前我国并没有这一制度，国家各级审计机关是根据宪法规定在1983年之后才陆续建立起来。这类情形还有一些。

与立法先行模式相对应的是立法跟进模式，这是我们更为经常看到的立法情形。也就是先有一些实践经验，经过总结概括后上升为法律。这中间还有不少法律是先经过地方性法规、行政法规或者其他规范性文件形式的探索和过渡。这既是一个实践的过程，逐步积累经验；也是一个认识的过程，逐步形成共识。

记者：我们知道，法律制度具有稳定性的特征。可是，社会生活特别是改革“大时代”的一个重要特征就是变动性。如何看待二者之间呈现出的矛盾性？

沈春耀：面对变化中的社会生活，法律往往具有一定的滞后性甚至是保守性，这是各国法制发展史上带普遍性的现象。

19世纪英国法制史学家梅因曾经讲过：“社会的需要和社会的意见常常是或多或少走在‘法律’的前面的。我们可能非常接近地达到它们之间缺口的接合处，但永远存在的趋向是要把这缺口重新打开来。因为法律是稳定的，而我们所谈到的社会是进步的，人民幸福的或大或小，完全决定于缺口缩小的快慢程度。”这是一种客观现象，问题在于我们如何认识和把握。

[责任编辑:康慧珍]

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