2015-06-16 09:03:00来源：
参考消息网责任编辑：董磊
核心提示：战后，基于历史教训，为防止再次出现所谓“军部暴走”的局面，日本在重建自卫队时，确立了“文官治军”和“文官优越”原则。
《参考消息》前驻东京记者刘华6月16日报道 6月10日，日本国会通过《防卫省设置法》修正案，从而废除了日本防卫省及自卫队自上世纪50年代以来实行的“文官统制”制度，此举引发了日本国内及国际社会的关注。
那么，什么是“文官统制”，这一制度有何意义呢？
明治维新后，日本逐渐形成了独特的“军部”体制。天皇在名义上总揽统帅权，军部与行政机关相互独立，军部无需向政府和国会负责。在对外扩张中，军部逐渐形成庞大的战争利益集团，与财阀及相应政治势力相结合，成为推动日本军国主义走向疯狂的主要元凶。
战后，基于历史教训，为防止再次出现所谓“军部暴走”的局面，日本在重建自卫队时，确立了“文官治军”和“文官优越”原则。“文官治军”原则（日文为“文民統制”，英文为“Civilian Control”）主要指以首相为首的文职政府对于自卫队拥有统帅权，且防卫省领导人为文职官员；“文官优越”原则（日文为“文民優越”，英文为“Civil Supremacy”）是指在防卫省内部，文职人员拥有比军职人员更高的地位，并掌握着防卫省的主要权力，其具体表现就是此次被废除的“文官统制”制度（日文为“文官統制”）。
“文官统制”制度的具体表现包括：
首先，防卫省内设机构各局主要由文职人员组成，其来源主要是历年通过公务员考试选录的大学毕业生，以及少数其他省厅调入人员。他们并无从军经历，但实际掌握日本的防务事务。在防卫省内，这些人被称为“西服组”。
其次，根据此前《防卫省设置法》，防卫省文职官员——如防卫参事官、官房长、各局长等辅佐防卫大臣做出决策，特别是重大事项要由防卫参事官等人组成的专门会议决定。而自卫队的最高中枢——统合幕僚监部（相当于美军的参谋长联席会议）则仅对高级文职官员负责。即使是统合幕僚监部领导人，在法律上也无权向防卫大臣直接提出建议。这是“文官优越”的重要标志。
再次，关于自卫队的具体运用（即实质上的“军令权”），在很大程度上亦由文职官员负责。当防卫大臣对自卫队部队下达指示时，必须经由文职官员传递至统合幕僚监部。防卫省还专设有文职人员组成的“运用企划局”，负责部队使用。也就是说，自卫队部队的作战计划，必须经由防卫省内的文职官员审核许可。
而在此次《防卫省设置法》修改后，统合幕僚监部代表的军职人员（日本称为“制服组”）地位大幅上升：
一方面，今后，陆上、海上和航空幕僚监部以及统合幕僚监部领导人（相当于美军诸军种参谋长及参联会主席）将与高级文职官员一同“辅佐”防卫大臣。在防卫省内，“西服组”不再优越于“制服组”。
另一方面，防卫省运用企划局被废除，军令权力被集中于统合幕僚监部的军职人员手中。文职人员不再对自卫队作战及使用具有监督权。
针对这种局面，一些日本媒体及学界人士担心，根据新的安保法案，自卫队将越来越频繁地走向海外，且从事的行动也将更近似于战争。而在“文官统制”制度被废除后，自卫队将更加“自成一体”，行政官员将很难对自卫队的计划和具体行动进行监督。一旦自卫队有超出法律和国家监督的行为出现，日本残存的“文官治军”原则将缺乏对自卫队的实质管理能力。
点击图片进入下一页资料图片：安倍出席自卫队阅兵式。(图片源于网络)
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