内部刊物 注意保存
全面建成小康社会推进工作
简 报
2015年第5期（总第15期）
怀化市全面建成小康社会推进工作领导小组办公室 2015年5月27日
总体稳步推进 竞争态势严峻
——市2014年全面建成小康社会统计监测报告
市坚持将全面建成小康社会作为统揽全局工作的总抓手，积极应对经济连续下行等多重困难，分类别考核、分梯次推进，使全面小康建设总体延续稳中有进的发展态势。但当前经济发展与文化建设尚显滞后，区域发展仍欠平衡，后期任务十分艰巨。
一、小康发展稳中存忧
（一）平稳提升势头延续，但竞争态势严峻。
2014年怀化市全面小康社会总体实现程度达76.8%，较上年提升2.4个百分点（2013年起按新体系测算，下同），自2005年以来年均提高1.7个百分点、保持了较平稳的发展态势（见图一）。
图一：2005—2014年怀化市全面建成小康社会实现程度表
与上年比较，39个单项指标中实现程度25升8平6降：提升幅度居前3位的依次为基层民主参选率、农村自来水普及率、人均公共文化财政支出，分别达21.8个、16.5个和12.8个百分点；工业劳动生产率、廉政指数等7项指标已达100%；个别指标同比出现回落，有线广播电视入户率、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重和社会安全指数，同比分别回落14.4个、4.3个和3.7个百分点。
与全省比较，怀化落后态势较为明显（详见表一），2014年怀化市全面小康总体实现程度低于全省11.2个百分点，低于14个市州平均水平6.1个百分点、居全省第13位，其中经济发展方面与14个市州平均水平尚有10.3个百分点的较大差距。由于总实现程度得分与提升幅度得分双双落后，在各市州综合考评中全市排名居末位。
表一：2005——2014年省市全面小康社会总体实现程度比较表
监 测 指 标
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
湖南省（%）
68.8
71.1
74.3
76.6
79.4
81.3
84.3
85.9
84.3
88.0
怀化市（%）
61.6
62.3
63.0
66.0
67.8
71.2
73.8
75.3
74.4
76.8
差距（个百分点）
7.2
8.8
11.3
10.6
11.6
10.1
10.5
10.6
9.9
11.2
（二）协同共进格局稳定，但局部失衡状态尤在。
2014年，怀化市加强统筹调度，强化分类指导，市、县两级全面小康总体进程差距逐步缩小，县市区间发展差异性逐步降低。忽略新旧体系造成的差异、按简单平均法计算，第一、二、三类县总体实现程度分别较上年提升2.7个、7.9个和3.2个百分点。从市县纵向比较，第一、二类县与市级进程落差由上年的8.4个、10.1个百分点分别缩小为5.0个和1.5个百分点，第三类县则由上年的低于2.5个百分点转为反超1.4个百分点。从县级横向比较，采用总体实现程度对全市各县市区小康发展差异系数进行测算，2014年数据较上年缩小2.0个百分点，县域间发展均衡性逐步增强。从内部比较，市级五大方面及各单项指标完成情况参差不齐，县级间步伐快慢不一问题依然突出，具体表现为以下三方面：
1、各方面推进程度分层。2014年全市全面建成小康社会五大方面实现程度“四升一降”，经济发展、民主法制、人民生活、资源环境方面分别较上年提高2.2个、5.7个、2.6个和2.5个百分点，文化建设方面回落0.8个百分点。
2、各指标完成进度分散。2014年怀化市39个单项指标中，有六成指标进程超80%，但余下指标进程分布离散程度较高，其中仍有9项指标进程不足60%（详见图二）。
图二：2014年全市全面建成小康社会单项指标实现程度分布表
3、各县市考评结果分化。在全省县级小康总体实现程度考评中，全市第一、二类县落后，第三类县分化的情况仍未得到明显改善。第一、二类县中，鹤城区、洪江市实现程度在全省同类排名中分居倒数第2和倒数第6位，与全省同类县平均水平相差11.4个和5.7个百分点；第三类县中，首末位差距达13.5个百分点。其中，中方县已进入全省“前十位县”行列，而居全省后8位的县怀化也占了半数。
二、影响当前小康建设的主要因素
受资源禀赋等多方面因素影响，怀化市加快小康建设面临诸多需要破解的难点，主要表现在：
（一）经济发展短板明显。2014年全市经济发展方面实现程度只有66.2%，居全省第12位。按22分权重计算，经济方面直接拉低全面小康进程7.4个百分点，经济总量占比少、均量水平低、结构调整慢、发展动力和张力弱等问题十分突出。
（二）文化建设软肋凸现。全市文化建设方面实现程度居五大方面末位。该方面5项指标中有3项（文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率）实现程度低于60%。
（三）资源环境压力显现。当前，全市自然类资源指标实现程度已临近或达到100%，缺乏可持续提升空间，不再具备相对优势，而新体系增设的高权重资源约束性指标发展则较为滞后，如主要污染物排放强度指数实现程度仅59.6%。
（四）基层基础支撑薄弱。对三类县24项指标的实现程度进行简单平均后，有9项指标低于75%，经济发展方面占7项，与全市小康的经济短板格局吻合，其中贫困发生率、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、金融机构各项贷款增长率3项指标平均实现程度低于50%、居倒数前3位。经济基础薄弱、平台及资金掣肘等突出问题对全市小康发展产生了不良影响，2014年全市小康管理成效得分居全省末位。
三、提速推进小康势在必行
按照全省于2019年在中部地区率先实现目标倒推，怀化市5年内总实现程度年均需提升4.6个百分点，与2014年增速比较，39项指标中有半数按倒推的匀速发展有压力，少数指标压力较大（详看表二）。要实现小康目标，就必须突破常规发展轨迹，推进小康进程跨跃式发展。
表二：怀化市全面建成小康社会考评压力较大指标情况表
指 标 名 称
2014年
2019年实现目标
实现程度
（%）
较上年提升
（个百分点）
年均需提升
（个百分点）
提升差距
（个百分点）
R&D经费支出占GDP比重
5.7
-3.1
18.9
22.0
每万人口发明专利拥有量
11.4
0.9
17.7
16.8
城镇人口比重
68.8
1.4
6.2
4.8
每万人口拥有律师数
24.8
6.2
15.0
8.8
文化及相关产业增加值占GDP比重
48.0
0.0
10.4
10.4
单位GDP建设用地占用面积（2010年不变价）
62.0
1.5
7.6
6.1
主要污染物排放强度指数
59.6
1.9
8.1
6.2
（一）狠抓经济提速增效，奠定发展基石。
在发展速度上，合理分解年度目标，绘好“路线图”，细化“时间表”，加强进程监测。在发展效益上，努力“做好加减乘除”。加减法：出台措施提升就业吸纳能力，促进居民增收，扩大消费能力；加大二、三产业特别是第三产业投资比重，遏制投资边际效益较快下滑趋势。乘除法：一方面，加快国家农业科技园区等创新平台申报及建设进程，充分发挥“智慧怀化”创新驱动的乘数效应，培育壮大“互联网+”新兴业态。另一方面，坚持不懈淘汰落后产能，走“生态怀化”发展之路。
（二）力促文化提质振兴，强健发展软肋。
把强化文化建设作为转变经济发展方式、推进产业结构调整和产业布局优化的重要抓手，增强文化产业对经济和社会的贡献力度。一是加大财政对文化建设的投入力度，引导社会资本以多元化方式参与公共文化服务体系和文化产业建设。二是以怀化经开区为平台，加快培育报业、广电等传统优势行业骨干企业，构筑文化产业创业孵化和成长催化园。三是创新文化产品和服务，积极发展三网融合等新兴文化业态，不断扩大文化消费份额。四是以农村及基层为重点，加快基本公共文化服务扩点扩面。
（三）加快推进新型城镇化，优化发展平台。
推进新型城镇化，是加速小康进程中“牵一发而动全身”的关键问题。一是加快改镇修规，推进城镇建设扩容。力争每个县形成2-3个街道办事处；二是强镇扩权，以城带乡统筹发展。加快形成一批极具活力、带动能力强的中心镇；三是产城融合，促进城镇发展提质。突出以城聚产，建设多个特色鲜明、魅力独特的农业型、商贸型、旅游型及生态宜居型城镇。四是深化农村产权制度改革，建立多元化的城镇建设投融资机制。出台农民进城购房、子弟入学等方面优惠政策，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，解决城镇化建设资金难题。
（四）坚持县域统筹施策，夯实小康源头。
坚持把县市区作为全面建成小康社会的主战场。一是紧扣分类，突出县域产业布局重点。对一、二类县，着重优先发展高新技术产业，促进产业结构向“微笑曲线”两端延伸；对三类县，着力打造园区率先发展的支撑架构，构建特色鲜明的园区产业集群。二是多规合一，加快实现基础配套互联互通。加快构建以“一城两区”为核心，以城关镇为支撑，幅射全域的基础设施整体发展格局。三是扶贫攻坚，增强整体后劲。把精准扶贫作为基层全面小康的主要抓手，切实推动以全面小康带动扶贫攻坚、以扶贫开发促进全面小康。
（五）强化生态建设，彰显小康特色
从构建“五省边区生态中心城市”这一总纲出发，抓住第二批全国生态文明示范工程试点市建设机遇，着力推进生态建设：一是加速生态文化产业集群化进程。整合生态、自然风光等资源，促进生态与文化旅游深度融合发展；深度挖掘和平文化、稻作文化及少数民族文化内涵，形成新的文化产业增长点。二是探索以生态资源为中心的经济可持续发展能力的提升和幅射。积极争取包海高铁在怀化设站，通过构建大“十字”高铁交通枢纽，提升对周边区域生态资源类为主的高科技、高附加值、技术密集型产业的内向集聚力与外向辐射力。此外，在全省率先探索建立 “绿色”GDP指标体系，建立县市区碳排放交易补偿等生态经济机制，构建经济与生态和谐共生、互促互进的小康特色发展模式。
报：市委常委、方明同志、小华同志、市政府副市长
发：市全面建成小康社会推进工作领导小组成员单位，各县市区全面建成小康社会推进工作领导小组办公室,各县市区委政研室
市全面建成小康社会推进工作领导小组办公室 共印200份
电话：0745—2712887
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
