【光明理论·“十三五”展望二十一】
作者：中国人民大学重阳金融研究院研究员 陈晓晨
与“十二五”规划文本相比，《中共中央关于制定国民经济和社会发第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）在坚持开放发展方面迈上了更高台阶。根据《建议》文本，“十三五”时期的指导思想之一是坚持统筹国内国际大局，坚持打开国门搞建设。人大重阳认为，“十三五”将是中国第一次站在世界地图前制定五年规划。
站在世界地图前制定五年规划，首先要认清楚“当前的形势和我们的任务”。此前五中全会公报指出，“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势”。这给我们制定“十三五”规划提供了大趋势的判断。有了这个判断，《建议》指出，要丰富对外开放内涵，完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，还表示要积极承担国际责任和义务。这都是“十三五”规划应对新问题提出的新任务。
站在世界地图前制定五年规划，特别集中地体现在“一带一路”进入“十三五”规划。从改革开放之初加入世界贸易组织，我国的对外开放以“引进来”为主；当下，我国已经步入“引进来”与“走出去”并重、乃至“走出去”的重要性越来越高的阶段。这要求中国更自觉地梳理全球视野和战略思维，将中国与“一带一路”沿线国家的发展规划对接。这就要求中国经济需要在各个层面上与“一带一路”有关各国进行政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
经常听到这样一种说法：“把自己的事情搞好就行了，不要管其他人。”“中国自己还有那么多穷人，为什么把钱投到非洲、投到‘一带一路’？”这是舆论场上的热点话题，必须予以正面回答：我们为什么要“站在世界地图前”制定五年计划？
最简单的回答，就是在深度融合的世界经济中，中国已无法“独善其身”。要想自己发展，就必须“兼济天下”。
如果说，30多年前的开放，是破除了关起门来搞发展的迷思，那么如今的“一带一路”战略构想，国际产能合作，参与全球治理，就是第二次开放，就要破除关起门来搞规划的迷思。所谓“先把自己的事情搞好”，已经不能适应时代要求了。现在，要想把自己的事情搞好，必须同时把大家的事情搞好。
先“予”而后“取”，有“舍”才有“得”。当下，中国已经进入产业资本“走出去”的时代，这要求我们以产业资本的逻辑，对予与取、舍与得之间的关系有新的认识。要想培育市场、培育需求，必先打好基础。这就要求我们先行投入，扩大国际基础设施合作，到国外修路架桥，并为此提供融资等支持。在这一过程中，中国在输出资本的同时，也在输出“中国标准”、“中国规则”乃至“中国价值”，形成全球对中国制造和中国“智”造的制度性依赖。只有这样，才能为我国产业升级和打开国际市场创造条件。
“不谋全局者，不足谋一域”。这句话集中体现在西部地区的发展上。过去，西部地区发展的一个瓶颈就是传统的地理观念。我们经常把新疆、云南等地称作“边陲”。但是，以欧亚大陆乃至全世界的视角，“站在世界地图前”，这些地区其实根本不是边陲，而是中心。在中国版图上，云南是西南边陲，但在东亚-南亚地图上，云南就是交通中心。在中国铁路线路图上，喀什或阿拉山口是末梢，但是在整个亚洲地图上，喀什可能就是一个枢纽。“移步换景”，换个角度看，实际上是解放思想。
不过，怎样把西部地图的发展潜质转化为发展优势？这就要求我们解放思想，打开国门。因此，《建议》中要求推进“一带一路”建设，完善对外开放战略布局，开辟跨境联运交通走廊，就是题中之义了。
过去，我们对西部地区进行了大量的对口支援。“输血”固然取得了很大成绩，但是并未从根本上改变西部整体相对贫穷落后的局面。要变“输血”为“造血”，就要以全局眼光，把西部地区建设成为沿边开放的新高地，从根本上提高西部地区的内生发展能力。
当下，中国面临产业升级的需求。怎样深化产业升级？必须要展开国际产能合作，将中国制造、中国资本与中国智造结合起来，把发达国家的先进技术和发展中国家的广阔市场连接起来，为中国的发展服务。要推进“一带一路”和亚投行等国际公共产品的提供，把他乡变作共同发展的故乡。
在“规则为王”、“议程为王”的时代，要牢牢抓住国际规则制定的主动权。提高话语权，自贸区战略的突破是题中之义。《建议》要求，要推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判、推进亚太自贸区（FTAAP）建设。这是为亚太乃至全球的自贸区设置“共同制定的规则”，而非一家之言的规则。这也让我国能够更好地对冲跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的影响。
《建议》还提出，要积极承担国际责任和义务，扩大对外援助规模，完善对外援助方式。发展是整体的，不可分割的。只有各国共同发展，才有和平稳定的外部环境，才有不断扩大的外部需求，才能为我国的发展提供坚实基础。《建议》还特别提出，要为发展中国家提供更多人力资源、发展规划、经济政策等方面的咨询培训。这是政策沟通、政策对接的重要环节，也体现了“十三五”规划的世界性。
“不谋全局者，不足谋一域”。“十三五”已经不仅是中国自己的发展规划。在中国经济深度融入世界经济的趋势下，必须主动地站在世界地图前做规划，谋全局，最终让中国经济在全球经济版图中取得更高层次的发展。
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