城市建设吸引民营资本,先改变游戏规则

　　2015年12月14日，北京大学国家发展研究院教授周其仁做客《思客讲堂》。在互动环节，有观众提出ＰＰＰ模式存在“剃头挑子一头热”的现象，对此，周其仁教授特别做以解答和分析。他提出，政府想吸引民营资本，必须深度改变投资的游戏规则。以下为周其仁精彩观点整理

图为《思客讲堂》现场，周其仁详细解读城市建设如何走上PPP模式　姚冠华／摄

　　提问：这两年国家引入民营资本参与城市基础设施建设和公共服务，也就是所谓的PPP模式很热，但往往“剃头挑子一头热”，地方政府热情很高，但民营企业总是很迟疑，或者积极性没那么高。对此，您有没有好的建议或者措施？

　　周其仁：对，我刚从重庆回来，因为要增加投资，政府的债务额又比较大，所以要引进新的投资模式，PPP加中央政策倡导就变成了一个从上到下都关注的东西，民营企业裹足不前也有它的道理。因为这些领域的传统都是政府要怎么样就怎么样，钱是可以进去，但是担心钱进去以后完全推行行政命令，这个投资怎么回得来呢？所以还在观望、还在看，有一个磨合的过程。

周其仁认为，吸引民营资本的关键是改变投资的游戏规则　姚冠华／摄

　　你要吸引民营资本进来，游戏规则不能和原来一样，不能按行政权力大小，说怎么样就怎么样，增加多方协商的可能性。当然光有资本和政府还不够，就像刚才马里奥先生讲到的一样，一个地方涉及到公共景观，不是说投资人觉得怎么样就可以拆。一个城市非常复杂，现在急是急在投资量不够，所以各地就会把这个事情看得比较重，希望急急忙忙让人家进来，这跟当年铁道开放投资一个道理。要求民营进铁道，但是什么都由你定，就让我放钱，那民营资本也不进去。

　　所以吸引民营资本参与城市建设，可能整个投资的游戏规则还要深度地改，你不改诱因就不够，或者诱因太强，进去后的效果也会有问题。但是整体来看，在城市建设的领域，由完全政府操办变成更大程度地吸引民间的力量，在我看来还是一个好的方向。