作者:国务院侨务办公室副主任、外交部原副部长 何亚非
全球治理体制事关国际秩序和国际规则,是各国处理国际事务的准绳和框架。作为世界第二大经济体、安理会常任理事国和二十国集团(G20)核心成员,中国是全球治理的重要参与者、建设者和贡献者,也是全球治理改革的重要推动力量。
在人类进入21世纪的今天,全球治理领域正在发生历史性的变化,主要表现在以下3个方面。
首先,2008年世界金融危机打破了西方“新自由主义”和“华盛顿共识”的神话,西方软硬实力严重受损,全球经济依然没有恢复到危机以前水平。全球贸易增长更为缓慢。在这种情况下,不少国家认识到原有全球治理机制的“先天不足”,开始思考和探索新的国际合作模式、全球治理理念和机制。
第二,发展中国家集体性崛起,世界力量对比的“东西方鸿沟”开始缩小。当前,全球治理正逐步从“西方一统天下”向“东西方共治”转变,但是发展中国家在体制内的话语权远远没有跟上力量消长的变化。
第三,中国经历了30余年快速发展,逐步融入全球治理体系。近年来,中国每年对世界经济增长贡献率超过30%,中国的制度优势、道路优势和发展模式由此受到世界广泛关注和认可。
这些重大变化仍在继续,必将深刻影响新世纪国际秩序和国际规则的调整和重塑。
中国一直是国际合作的倡导者和国际多边主义的积极践行者,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,努力为促进世界经济增长和完善全球治理贡献中国智慧、中国力量。在世界格局发生巨大变化的历史时刻,中国积极参与全球治理,推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程,促进各国宏观经济金融政策的国际协调,实现全球经济平衡发展、金融安全有序、经济稳步增长。
首先,在维护全球治理框架的基础上,推动全球治理体制机制进行“增量”改革,贡献中国思想和中国方案。
2015年是以联合国为核心的全球治理体系运营70周年。以《联合国宪章》为指导原则的政治安全体系、以国际货币基金组织和世界银行为基础的货币和金融体系、以WTO为核心的全球贸易体系,走过了风风雨雨,总体维护了世界和平与稳定,促进了经济全球化的发展。同时,全球治理体系与新形势不相适应的一面日益突出,主要是发展中国家的代表性和话语权严重不足。各国要求改革全球治理体制的呼声近年来不断上升。
然而,全球治理现有体制的“存量”改革阻力较大,因为这毕竟要动一些国家的“奶酪”。中国从中华文明中汲取营养,提出“增量”改革全球治理体系的思路。中国积极推动成立亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行就是在“增量”改革上所作的中国贡献,得到发展中国家和发达国家的普遍欢迎。2016年,中国将接任G20主席国,并从2015年开始进入“三驾马车”领导层。各国对中国今后几年在全球治理改革方面的新思想、新方案有较大的期待。
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