作者：云南省楚雄州委党校副校长 李志昌
制定制度的根本目的在于执行制度，解决实际问题，取得实际效果。制度的基本作用是规范、约束、激励人的社会行为，这种作用的发挥取决于切实执行制度。制度再好，不认真切实执行，对人们的行为不产生影响，也不会有什么实际效果。在制度建设中存在“重制定、轻执行”现象，就是对制定制度这个环节是重视的，但是制度制定出来之后，发了文件、开了动员会，过后就不认真执行实施，使得不少制度没有得到切实执行，一些制度成为“写在文件上、贴在墙上、挂在嘴上”的东西，没有体现在人们的实际行动上，不能解决实际问题，在工作中没有产生实际效果。
制度的生命力在于执行
造成问题积压、后果严重。在实际工作中存在一种矛盾的现象，一方面为了解决突出问题，制定出台了不少制度，而另一方面问题却越来越多、越来越严重。这是为什么？根本原因就是“重制定、轻执行”，虽然制定了不少制度，但不切实执行。制定制度的根本目的是为了解决问题，但制度制定出来后，问题不会自然解决，关键是要切实执行制度。“制定制度”和“执行制度”是相互联系的，但不是一回事。在制度建设中，制定制度是基础，执行制度是关键。人们常说“制度的生命力在于执行”，制度再多、再好，不严格执行，不会有什么效果。“有制度不执行”这种现象也可以叫做“制度休眠”。不断制定制度，又不认真严格执行制度，实际工作中的问题解决不了，只会导致问题积压、后果严重。
严重削弱人们的制度意识。培养制度意识，首先要加强制度宣传教育，更要在执行制度、遵循制度的实践中来培养，养成自觉的制度行为模式。在社会实践中，人们的制度意识来源于制度的严肃性和权威性，而制度的严肃性和权威性来自于严格执行制度，使制度真正发挥作用。制定了制度，但不严格执行，对违反制度的行为不纠正，这种现象经常化、普遍化，制度的严肃性和权威性就会在人们的心目中动摇甚至丧失，严重削弱人们的制度意识。在实际工作中，一些制度规定变成了纸老虎、稻草人，原因就是不严格执行制度、不严肃查处违反制度的行为。一些制度、纪律出台的时候，人们在认识上是重视的、心理上是尊重的，也是愿意遵守的，但过一段时间，看到制度并没有真正执行，违反制度的行为没有严肃查处，就不把制度当回事了，不尊重制度的心理就会产生，不遵守制度的行为就会增多，制度就成了纸老虎、稻草人。
浪费大量社会资源。有人说“制定制度大张旗鼓，执行制度偃旗息鼓，白费功夫，浪费时间和精力”，这种现象具有一定普遍性。在制定制度的过程中，调查研究、征求意见、设计论证等等，需要投入大量社会资源，花费很多时间和精力。制定了制度不执行，没有什么实际效果，这些资源就白白浪费了。
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