现象透视：是谁一再制造土地违法大案？

——前三季度全国土地违法违规现象透视

违法违规呈现四个特点

10月13日，国土资源部对社会通报了2010年前三季度国土资源领域违法违规形势。据国土资源部执法监察局局长李建勤介绍，2010年前三季度，全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩，与去年同期相比分别下降13.8%、上升4%。立案查处本期发生的违法用地案件1.7万件、涉及土地面积18.3万亩，与去年同期相比分别下降13.4%、上升21.3%。立案查处矿产资源领域违法案件4682件，与去年同期相比下降12.4%。全国依法拆除违法构建物898.3万平方米，没收构建物1318.1万平方米，收回土地2.2万亩，吊销勘查许可证7个、采矿许可证5个，罚没款13.3亿元。

据介绍，现阶段，国土资源违法违规案件的突出特点体现在四个方面：一是重点项目和农村建设用地违法问题突出；二是未报即用、边报边用违法用地突出；三是违法主体向基层蔓延，执法难度和成本加大；四是以体育公园、休闲公园为名违规建设高尔夫球场、借发展旅游观光农业之名大量占地、违规进行旅游房地产开发和违规新设、升级、扩大园区等现象有所抬头。

这实际上意味着基层政府在国土资源违法违规中，已经越来越多地占据主导地位。自今年4月以来，中国进入了新一轮房地产宏观调控期，与以往一样，土地调控依旧是其中重要的内容。一方面，调控要求土地出让政策更多地向保障性住房建设倾斜；另一方面，则需要严格控制土地出让条件，提高建设用地使用效率。所有这些，都需要对地方政府土地出让行为有更严格的管控。

基层政府违法违规相当突出

此次，国土资源部向社会公布了5起国土资源违法案件的查处结果。这5起案件是：四川省简阳市政府违法批地案、吉林省吉林市哈达湾工业开发区管委会违法征占土地案、江苏省徐州成日钢铁有限公司违法占地扩建钢厂案、山东省青岛市俊景旅游开发有限公司违法占地建设高尔夫球场案、安徽省滁州市南谯工业园区管委会违法批地、占地案。5起案件中，政府违法违规情况相当突出。

四川省简阳市政府违法违规极具典型意义。2008年至2009年间，简阳市政府先后4次以政府常务会议形式，决定将三岔湖周边20宗共6204.47亩土地出让用于旅游、商住开发，其中集体土地4659.91亩（耕地1498.62亩）。2009年4月至2010年1月，成都天骋置业咨询有限公司等20家公司先后通过拍卖方式竞得上述集体土地，土地出让价款总额7.48亿元（已缴纳5.27亿元）。此外，2008年至2009年间，简阳市政府还以政府常务会议纪要形式，同意将10宗集体土地和国有未利用地划拨、出让用于学校、工业和房地产项目建设，总面积1081.35亩，其中耕地621.34亩。经实地核查，各项目均已开工建设，部分已建成，实际占地761.77亩。

吉林省吉林市哈达湾工业开发区管委会违法征占土地案同样也属于基层政府违法违规。2009年7月，吉林市哈达湾工业开发区管委会为修建望云北街，在上报用地尚未获得批准的情况下，即开始进行征地拆迁补偿。2010年5月，望云北街开工建设，实际违法占地30.4亩，其中耕地19.3亩。此外，吉林市哈达湾工业开发区管委会还违法征收了望云北街用地以外的集体土地176.6亩。