探析“造城运动”四大怪象

不可否认，随着一些地方经济和社会的迅猛发展，原有的城市承载力达到极限，拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是，城市发展不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。那么，一些地方“造城”进程中问题频出的根源在哪里？又该如何科学规划、建设新城，实现城市发展与百姓满意“双赢”呢？半月谈就此进行了调研，并推出“我心中的城镇化”问卷调查，欢迎广大读者、网友积极参与。

内蒙古清水河县60亿违规建设新区

为了造城不惜违法违规

我国有十分严厉的土地法规，然而一些地方在新城建设进程中，违法违规现象突出，多表现在土地征用、补偿发放等环节。

去年安徽省巢湖市曝出从农民手中大规模征地并改变征地用途出售给房地产开发商，在巢湖岸边大兴土木建造“滨湖城”的问题。据统计，巢湖市居巢区政府从2003年至2007年，采取化整为零的形式取得安徽省政府批复，2007年在中庙街道办事处中庙、荆塘河、松柯袁三个自然村征收土地共1800多亩，而三村实际被征地经村民计算达2800多亩，造成3000多名农民失地。

而后当地政府改变征地用途。2007年6月，当地政府将三村土地以每亩16万元的价格，卖给“碧桂园”集团开发房地产建设滨湖新城，首批开发的土地量曾达1700亩，用于建设别墅、商品房和五星级酒店。同时土地补偿款被村里截留了一部分，村民领到手的还不到政府卖地所得的10%。此外，三村新增人口约600多人，土地出让中对新增人口也未予补助。而且，当地政府对失地农民不予办理养老保险，而是让农民自己买保险。

而之前曝光的陕西省扶风县违规圈地上千亩建设新城和江西省丰城市为建新城区非法征地、损毁国家级商品粮基地耕地近万亩的问题更是违法违规造城的典型代表。

当时，扶风县为了建设县城新区共征用土地1371.5775亩，其中有陕西省人民政府合法批件的土地仅340亩，其余1000多亩未批先占。而作为县级市的丰城市当年被曝光，主要是因为建设新区存在使用的上万亩土地绝大多数没有经过国务院审批的问题。他们采用的也是“蚂蚁搬家”的报批方式，分批次报批，每次上报的土地控制在土地法要求的1050亩以下，耕地控制在525亩以下。这样就“规避”了国务院审批。他们先后用这种手段报批了约7000亩地。当地群众曾经形容丰城新区“道路超过北京三环，广场超过天安门广场”。