“十一五”社会保障建设回眸:为百姓解除后顾之忧

资料图片：把农民工群体纳入社保“安全网”

让更多人拥有社会保障、解除后顾之忧，是“十一五”期间经济社会发展的一大亮点。

5年来，我国社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇水平连年提高。一张更加结实细密的社会保障安全网，提升着百姓的幸福指数，温暖亿万人的心。

瞄准“空白点”，社保体系日趋完善

“十一五”的5年，是社会保障体系建设不断突破的5年，制度上的“空白点”成为改革攻坚的“着力点”。

城镇居民医保率先“破冰”。

此前，农民有新农合，城镇职工能参加职工医保，但“一老一小”——城镇儿童、未曾就业老人的医疗需求却缺少相应的制度安排。2007年初，城镇居民基本医疗保险试点启动，医保大门向2亿非从业城镇居民敞开。

“这医保可帮了我大忙。”成都市金堂县的沈元章大妈是居民医保最早一批受益者。2007年，当地居民医疗保险试点推行，儿女们立刻筹钱让母亲入了医保。次月，沈大妈因脑梗塞住院，花去11000多元住院费，报销了近8000元。目前，我国绝大多数地区已建立起居民医保制度，预计今年参保率将达到80%以上。

新农保起步，实现了从无到有的跨越。

2009年国庆节前夕，新农保试点在全国27个省区320个首批试点县和4个直辖市启动。到2010年春节，短短4个月间，全国已有1500万农村老人领到了55元的基础养老金。这是一个了不起的突破。我国农民在60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障，农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，又实现了“养老不犯愁”。

新农保先期试点的宝鸡市靖口镇，农民人均纯收入仅为1200多元。参加新农保后，60岁以上的老人每年多了660元收入。当地老人说，有了每月55元的养老金，他们从此舍得吃“臊子面”、能给孙子孙女买书、在家里腰板挺得更直……从“0”迈到“55元”，新农保虽然是低水平起步，却迈出了破除城乡二元结构、实现基本公共服务均等化的一大步。

同样是“十一五”期间，国务院决定在全国建立农村低保制度。农民，特别是农村绝对贫困人口，和城镇居民一样享受到由国家提供的最低生活保障服务。农村低保的推开，从制度上终结了“绝对贫困”。

走过“十一五”，我国初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育5项保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。