这里的拆迁为何不遇“钉子户”//减少“钉子户”现象要用“法”

这里的拆迁为何不遇“钉子户”——社会管理创新经验系列之一

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性的集中反映。新时期要加强和创新社会管理，必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。半月谈杂志社策划“提高社会管理科学化”系列稿件，汇集各地社会管理实践，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。我们欣见政府与社会组织的互动正在加深，社会建设的文化与制度环境进一步改善。

地处河北省沧州市核心地带的运河区，3年来完成了33个城中村和旧片区的拆迁改造，累计搬迁1.2万多户，拆迁总量599万平方米，没有一例拒签、冲突和上访，反而受到群众好评。在因拆迁矛盾频发的当下，这里的拆迁为什么没有遇到“钉子户”呢？（《半月谈》2011年第3期）

资料图：运河区人事劳动和社会保障局工作人员深入基层对拆迁就业困难人员进行跟踪调查。

搬迁补偿多少钱 群众最有发言权

运河区作为沧州市的主城区，承担着市区60%以上的城市建设和管理任务，但39个城中村分布其中，给百姓生活和城市发展带来严重制约。在广泛征求民意基础上，自2008年开始，按照省市城镇面貌“三年大变样”的统一部署，运河区全面展开城中村和旧片区拆迁改造工作。

“拆迁是一个做大‘蛋糕’和利益调整的过程，补偿标准是核心。”运河区区长闫继红说，“开发企业没有利润不做，但群众利益更要保障。只有找准‘利益平衡点’，才能实现共赢。”运河区严把源头关，在精挑细选开发企业上下工夫，政府按照招投标程序，依法严格筛选开发企业，所选企业必须“信誉好、有资质、有实力、有品牌、社会知名度高”，河北建投、建工、建设等大型国有企业均在竞标中胜出。

“拆的是一家一户的房子，补偿多少钱，群众最有发言权。”服务大季屯项目负责人、区委副书记戴树胜说。在制定补偿政策时，政府做“媒人”，以当地市场价格为参照，让群众代表与开发企业面对面，充分发表各自意见，陈述理由。初定方案后进行公示，征求群众意见，再根据反馈意见修改方案，进行公示。一中前街项目由于地形复杂、人员成分复杂、各种情况复杂，补偿方案经过20多次修改，最终制定出5个不同类型的补偿办法，满足了不同类型拆迁户的要求。大季屯项目收到群众意见建议930多条，诉求合理的纳入方案中；不合理的，由区干部、村民代表等组成工作队，不厌其详地上门答复、解释。

拆迁评估是最繁琐，也最容易出现“人情拆迁”的一环。运河区对评估公司的选择严之又严，并对专业评估人员进行严格培训，最关键的一条就是“一把尺子量到底”。评估测算结果全部公示，让左邻右舍都知道。对抱怨自己的评估低或别人高的，拆迁户提出复评申请后，再重新入户评估，并进行全程录像。

“一切为了群众，一切依靠群众”，运河区在坚持公平、公正、依法的基础上，把拆迁每一项决策、每一个环节、每一个步骤全部放在阳光下运行，让群众在城市建设中当家做主，赢得了广大群众的信任和支持，确保了已实施的33个拆迁项目全部顺利完成。