楼继伟:事权划分改革要义是实体化

在中国财政科学研究院日前举办的第二届“财政与国家治理”学术论坛上,中国财政学会会长、全国社会保障基金理事会会长楼继伟表示,事权划分的改革不仅仅是财政问题,而是国家治理层面的基本问题。事权划分改革的要义在于通过实体化方式,适度加强中央事权。

业内专家指出,近年来,政策越定越多越细,“上面千根线,下面一根针”的支出责任不清晰问题凸显,其根源就在于中央和地方事权责任划分不清晰。

楼继伟表示,中央和地方事权划分仍沿用计划经济的做法,这与社会主义市场经济高度不契合,应从宪法层面切入改革。事权划分改革的症结在于机关化,缺乏清晰分工理念,机关化明显,而不是各级政府根据事权属性,实行实体化方式直接承担事权。这导致政府间责权边界模糊,共同事务泛滥。

楼继伟表示,事权划分改革的要义在于通过实体化方式,适度加强中央事权。按照事权属性,涉及国家主权、经济总量平衡和区域协调发展、全域要素流动等领域的事权,必须要完整集中到中央,确保法制统一、政令统一、市场统一。在明确政府间事权划分基础上,界定各级政府的支出责任,划分财政收入,再通过转移支付等手段,调节上下级财力余缺,补足地方政府履行事权存在的财力缺口,实现事权与支出责任相适应、财力与事权相匹配,是确保政府间财政体制有效运转的理性选择。

他还强调,应将立法和改革决策相衔接,以宪法为统领,完善事权划分的法律框架,在宪法中明确事权划分的原则,以法律权威性保障事权划分的稳定性和持续性。