2002年以来工程总承包发展大盘点，有你关心的数据

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编辑整理｜勘察设计前沿

来源｜中国勘察设计协会建设工程项目管理和工程总承包分会理事长荣世立专题演讲《大力推进工程总承包，加快勘察设计企业转型升级》

勘察设计行业开展工程总承包的总体情况

从2003年开始，中国勘察设计协会每年都发布勘察设计企业从事工程项目管理和工程总承包营业额的排名，通报勘察设计企业在这方面所取得的成绩。2016年最新排名结果已出，我们按行业、按结构、按区域、按时间对排名进行了多维度的统计分析，结果如下。

石化领先，电力、水利水电紧跟其后

工业领域涉及企业占90%以上，其中，石化行业企业数量最多、其次是电力行业，然后是水利水电、冶金和机械行业，这与住建部等有关政府部门政策推动有关，在一系列政策推动下，石化等工业领域勘察设计单位创建国际型工程公司、开展工程总承包的步伐较快。

总承包队伍逐渐壮大、参与企业越来越多

自2002年到2015年，参加排序企业由108家增加到171家，中国中材国际工程股份有限公司、中国电力工程顾问集团公司、中石化洛阳工程有限公司、中国寰球工程公司、中国核电工程有限公司、中国石化工程建设有限公司、中国天辰工程有限公司等7家企业完成工程总承包合同额超过100亿元。

2015年各行业工程项目管理业绩：铁道行业完成合同额38亿，占比最高

2015年各行业工程总承包业绩：石化行业完成合同额超1000亿，占比最高

境外工程项目管理主要由石化类设计企业完成，其次是铁道、冶金企业，三者占比超80%

境外工程总承包合同额主要由石化和建材行业企业完成，二者占比达76%

各省市工程项目管理业务差异明显，广东遥遥领先

工程总承包业务遍地开花，内蒙、江苏、新疆、山东和陕西等地完成合同额名列前茅

近十年企业完成工程项目管理和工程总承包合同额对比

2012年以前工程项目管理完成合同额逐年提高，2012年大幅下滑，目前仍在复苏之中

工程总承包完成合同额逐年上升，近几年增长速度有所放缓，2015年也出现了下降。

境外工程项目管理和工程总承包完成合同额完成情况变化起伏较大，2010年发展到顶峰以后出现不同程度下降。这与当时全球经济环境不景气有关。

工程总承包即将迎来新的热潮

第一个热潮是2000年—2010年，这期间工业领域成效明显。第二个热潮即将来临。

1、2016年2月6日，中共中央、国务院发布“关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见”。力推工程总承包制。

2、2016年5月20日，中华人民共和国住房和城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）。解决工程总承包市场政策性障碍。

3、2017年2月，国务院办公厅印发了“关于促进建筑业持续健康发展的意见”（国办发〔2017〕19号）。再推工程总承包和全过程工程咨询。

此外，互联网、大数据、BIM、等信息技术的快速发展以及装配式建筑的推广应用，将推动建筑工程、基础设施建设项目组织实施方式发生新的变革。全过程工程咨询和工程总承包将成为未来各方积极争夺的高端市场。新一轮工程总承包和项目管理的热潮即将到来。

从国际工程建设组织模式看我国勘察设计企业发展定位

一、国际上工程企业的三个层次：

第一层：工程咨询公司——创造项目、管理项目。其业务范围包括规划、可行性研究、招标代理、工程设计、采购、项目管理等，咨询公司是业主的顾问和代表，可以受委托代表业主管理承包商。

第二层：国际工程公司——承包项目、实施项目。其主要特点是以工程项目为核心，具有很强的设计、采购、施工、试运行工程总承包能力。工程公司可以拥有自己的施工队伍，也可以没有施工队伍，采取将施工全部分包，但企业具有很强的采购和施工管理能力，这是保证项目成功建设的重要基础。

第三层：专业施工公司——分包施工作业是工程公司的重要分包商，具有专业的装备和职业工人，所以施工能力很强，水平也很高。

二、勘察设计企业发展定位：

90年代末，国务院办公厅印发的101号文，就是要把设计院转换成工程设计咨询公司或者工程公司，让设计在工程建设中发挥主导作用，现在国务院文件再次提出要完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包、培育全过程工程咨询，为设计单位进一步深化体制、机制改革和功能性定位再次指明了方向。几年来，一些施工企业通过收购设计院的方式增强工程咨询的能力，努力从承包公司向工程咨询公司、工程公司转变。工程设计单位必须充分认识到这一发展趋势，加快由单一设计向全过程工程咨询和工程总承包发展的步伐。

阻碍工程总承包发展的突出问题

一、政策法规不配套

现行法规都是按照勘察、设计、施工、监理分别招标和监管制定的，在许多方面和工程总承包对应不起来。比如，什么样的企业具有总承包资格？没有明确规定；对工程总承包项目如何招投标？没有针对性规定；市场准入存在误区，承担可研、初步设计不能参加投标；设计、采购、施工采用不同税率，不仅不利于工程总承包合同示范文本的实施，而且不利于推广工程总承包制。

二、计价方式不符合国际惯例

国外工程公司、工程咨询公司对工程咨询（包括工程前期咨询、工程设计、项目管理服务等）一律采用按人工时计价，并按照人工时控制成本。我们长期采用按投资规模计价，而且靠国家发布取费标准，与人工时没有对应关系，也就是与工作量没有关系，2015年国家发改委取消设计收费标准后，设计收费失去了依据，业主不知道该给多少钱，市场竞争进入无序状态。

三、企业缺乏承担工程总承包和项目管理的功能

工程总承包是一种高风险、高回报的服务形式，能否取得高回报，取决于企业实施项目和管控风险的能力。国外工程公司为了使得工程总承包项目得到顺利实施，专门设立项目管理部、设计部、采购部、施工部、运行部（开车部），每个部门设立专业岗位，配备专门人才。建立了完善的工作编码、组织编码、材料编码、人力资源编码、费用编码、项目管理手册和信息化平台。对于多数设计企业来说，习惯于工程设计，项目管理机构不够完善，管理相对粗放，严重制约工程总承包市场的拓展。

推进工程总承包、加快设计企业转型升级的对策措施

第一，正确认识全过程工程咨询与工程总承包

全过程工程咨询是企业从前期规划、可研、设计、招标、项目管理，到交付全过程为业主提供顾问咨询服务，此时业主直接与承包商签订承包合同。工程项目管理是从技术咨询向全过程工程管理咨询的延伸，也是多数设计企业的薄弱环节。工程总承包是一种承担更多风险的承包方式，要求企业具有较高的技术水平和较强的项目管理能力。

第二，加强工程总承包配套政策研究

建议住建部加强与财政部、国家税务总局的沟通，探讨改进工程总承包税率的有效办法。各地方勘察设计协会应做好本地区工程总承包试点的推进工作，通过试点，进一步建立和完善工程总承包和工程项目管理的监管机制，完善地方配套政策，扶持工程设计企业转型升级。目前浙江、四川、福建、上海、广西等省市和自治区已经开始推进工程总承包试点。

第三，积极推广人工时计价体系

推行全过程工程咨询，必须实行按人工时计价。勘察设计企业、工程公司、工程咨询公司均应建立以工程项目为核心、以人工时为基础的财务核算体系，逐步形成企业人工时定额，并按项目进行成本核算和市场报价，低于成本的项目不接，自觉维护工程咨询服务的劳动价值。建议住建部组织制定勘察设计行业人工时计价准则，将人工时计价的相关定义、组织管理、计算方法、成本核算与报价形成统一标准，由企业在实施过程中逐步完善。各行业协会可以通过统计分析，每年发布一次本行业人工时单价，供企业参考。

第四，积极培育工程总承包人才队伍

工程总承包能力的高低实际上是一个企业项目管理水平的高低，工程项目管理是一门科学，它不仅要求企业建立专业的组织体系、管理程序和作业文件，而且需要一批掌握工程总承包项目管理规范和理论知识的项目经理人才。尽管当前国家取消了工程总承包项目经理的考评，但是培育工程总承包人才队伍是企业自身发展的需要，应扎实推进。

第五，积极推进企业信息化建设

一要大力推广三维设计软件和BIM技术的应用，让工程设计与施工技术有机融合，不断提升设计水平和设计质量；二要加强企业信息化管理平台建设，做到项目协同设计和集成管理，有效地控制质量、安全、进度、费用，有效地管控项目风险。

不是所有的项目都适合采用工程总承包模式，也不是所有企业都可以做工程总承包，但所有工程项目都需要项目管理。如果企业想成为一个好的项目管理服务商或者全过程工程咨询服务商，建议首先要努力做好工程总承包项目，因为做总承包责任大、风险大，是培育企业项目管理能力的有效途径。只有站在高山之巅，才能一览众山小。

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