近年来，我国航运经济发展迅猛，航海技术日新月异，对海事管理工作提出了很多新的需求。2017年，交通运输部要求深化航海保障管理体制改革。改革能推进航海保障机构和职能更加匹配，明确做大做强航海保障工作的目标，加快航海保障事业转型升级步伐。在这样的新形势下，东海海事测绘面临了新机遇、新挑战和新的发展契机。
一、东海海事测绘现状简述
⒈东海海事测绘职能
东海海区海事测绘机构现由东海航海保障中心海事测绘处、上海海事测绘中心和上海海图中心组成。东海航海保障中心海事测绘主要承担辖区范围港口航道测量绘图方面的技术支持和服务保障职责。
⒉测绘业务情况
海事测绘通过开展海道测量，提供与船舶航行密切相关的海岸地形、海底地貌、水文气象、助航设施和航行障碍物等各种地理信息和航海信息，广泛应用于海上运输、港口建设和航海安全保障等领域。航海图书是人类探索海洋的工具，以测绘出版航海图书、保障航海安全为主要宗旨的中国海事测绘，是海洋开发和水运事业发展的一项前期性、基础性工作。表1和表2为2013～2017年东海海区测量工作量和海图制作发行情况。
表1 2013～2017年东海海区测量工作量
表2 2013～2017年港口航道图制作发行情况
二、东海海事测绘发展需求
⒈海上交通安全的需求
随着国家海洋强国战略的提出，我国航运业、港口建设及涉海工程的建设都进入了快速发展的时期，出现了船舶大型化、快速化，港口建设数量和涉海工程数量增多等现象。海事测绘作为海上交通安全的重要保障，是航海保障的重要服务部门，是海事管理信息化、现代化的基础数据提供者。外部港航环境的变化对我国的海事测绘提出了新的需求。
⒉海事测绘应急管理的需求
完成辖区应急测绘任务是海事测绘部门的重要职责之一。然而目前东海海区较为缺乏完整而有效的海事测绘力量分布体系，对紧急情况事发水域形成重大的航行安全隐患；东海海区外埠海事测绘基地建设数量不足，没有形成整体网络，造成了应急反应不及时的现象。随着社会的进步，互联网的快速发展，公众对于突发事件的关注度越来越高，并且对海事测绘应急处理的态度、速度和成效都有了较高的期望值。如2018 年的“桑吉”轮燃爆、船舶失火并最终沉没，也是上海海事测绘中心去实施的应急扫测工作。
⒊新设备新技术带来的需求
当今科技进步与工业创新发展迅猛，为海道测量发展提供了科技与现代工业的支撑与空间，计算机与互联网的高速发展为海道测量发展奠定了基础，无论是测量平台（水面、水下、空中或空间）的多样化，还是自动化浪潮下的无人化（无人机或无人艇技术）趋势都为海测数据采集、产品形成和对外服务的发展与创新增加了无限的想象力。图1为水面无人测量智能平台，是由上海测绘中心联合青岛北海船舶重工有限责任公司和上海大学研究、试制。
图1 上海海事测绘中心参与研制的水面无人智能测量平台
⒋东海海区海洋经济发展的需求
近年来，东海海区海洋经济发展取得了跨越式发展，是国民经济的重要增长点和拉动地区经济发展的重要引擎。东海海区海洋资源丰富多样、区位条件优势明显、社会经济高度发达和海洋科技实力雄厚，为海洋经济提供了优越的基础条件。东海海区海洋经济发展格局不断优化、海洋经济发展水平稳步提升、主要海洋产业持续蓬勃发展、重大海洋工程建设有序推进，不但对测绘技术的要求越来越高、测绘规模越来越大，而且对产品的需求也越来越多。
三、问题分析
⒈政策问题
2017年，交通运输部办公厅下发了深化航海保障管理体制改革的意见文件。2018 年，交通运输部海事局印发了深化航海保障管理体制改革实施方案。这次改革是适应新时代、研究新情况、谋划新发展的重要举措，同时要解决航海保障体制机制新旧矛盾、统筹推进海事管理体制改革的重要手段。
然而改革以后，旧的制度还未做相应更改，管理体制的变化也未跟上改革的要求，还有很长一段梳理适应的过程。另外，国家对海事测绘的支持政策及相关法律法规的欠缺，都是制约我国海事测绘快速发展的因素。
⒉资金问题
海事测绘事业的发展需要国家投入大量资金作为基础性保障。海事测绘相关技术和装备的开发作为国家的民族产业理应得到国家在政策和资金上的大力支持，而不能仅仅依靠市场来任其发展。但就现实情况来看，国家对海事测绘技术装备的开发上，投入的人力、物力和财力都相对较少，根本不能满足海事测绘想要快速发展的需要。在测绘基地的基础设施建设方面，如：海事测绘基地、装备、船艇等，不应该只依靠海事测绘部门自己进行建设，因为基地建设所需的人力、物力及资金都是非常巨大的，国家应该给予支持，投入资金和力量进行建设。在积极引进、消化和吸收国外先进测绘技术的同时，必须加大资金投入，增加自身创新功能。海事测绘部门应该积极争取国家基础财政支持，增加财政投入力度。
⒊人力资源问题
东海海洋经济发展迅速，对于航海保障服务的需求更为迫切，特别是对测绘基地等一线站点的现场管理和应急测量等职能提出了更高的要求。然而，外埠海事测绘基地没有机构编制，作用难以有效发挥。在航海保障体制改革的背景下，尽快建立科学合理的事业单位岗位设置和有效的岗位管理对创新人事管理体制、转换用人机制、调动职工的积极性、创造性, 具有十分重要的意义。还有人员数量、队伍结构和整体素质的现状还不能完全满足新形势的需要。东保海事测绘人员总体数量不足，加上近年退休人员急剧增多、部分人员受市场诱惑跳槽造成部分部门缺编严重；海测人员数量相对不足，主要是是高层次和高技能人员相对短缺，重点领域科技难题的领军人物相对匮乏；海测单位还呈现出人员平均年龄偏大、现有人手难以满足业务发展需求、人员储备量不足等问题。
⒋质量验收问题
目前，港口航道图执行“两级检查，一级验收”的制度进行质量检验。目前，东保中心的做法是港口航道图由海事测绘处负责验收，抽样验收15%的港口航道图。但是，这种做法不符合国家测绘产品验收要求的每幅图抽查15%的内容。如果按照规定实施，至少需要七八名质量验收人员，目前人手远远不够，编制也不够。即使有编制，一时也难以找到合格的质检员。下一步需研究论证质检验收工作委托给第三方检验机构的方式。
四、东海海事测绘未来发展建议
⒈与东海直属海事局建立新的协作机制
海事测绘的业务活动与海事机关的某些职能存在一定的联系，海事测绘部门或东海航海保障中心应该加强与海事机关某些职能处室的沟通与协作，比如与通航管理处、船舶管理处等就沉船应急测绘、海上事故处理以及船舶定线制测绘等事宜建立协作机制。2016年，东海航海保障中心与福建海事局、浙江海事局、江苏海事局和连云港海事局签订了航海保障工作协调机制合作备忘录。
根据部局深化海事管理体制改革的要求，航海保障中心自2018 年7 月1 日起由部海事局直接管理。合作备忘录还需增加与上海海事局的协调机制，其他海事局的协调机制也要按部局精神修改，做到海事部门与航海保障相互促进、共同发展。
⒉建立统一的海事测绘管理制度
目前，我国海事测绘事业的直接管理机构是北海航海保障中心、东海航海保障中心和南海航海保障中心，在三大海区航海保障中心的日常运行方面，除了交通运输部海事局所做的统一部署之外，三大航海保障中心在组织机构设置方面有所不一致，工作思路也不尽相同，阻碍了海事测绘事业的发展。因此需要在三大航海保障中心之间建立统一的海事测绘管理制度，包括测量作业流程、测量船舶管理制度、人才队伍管理制度和人才引进等方面的制度。只有实现了内部管理制度的统一，三大海区的海事测绘力量才可以形成发展合力，有效整合我国海事测绘资源（包括人力资源、设施资源、智力资源等），一起推动我国海事测绘事业的快速发展。
⒊继续加强海事测绘质量管理
质量对于海事测绘非常重要。如果海图上航海要素处理不当，就会给航行船舶带来潜在的安全威胁；如果航海信息未能正确显示水下地形，就会降低航道的使用价值；如果数据处理稍有不慎就容易在图上犯一些错误，给船舶航行安全留下隐患；如果图上要素之间相互存在矛盾，会给用户读图造成困难，降低了港口航道图的使用价值。未来海事测绘应继续建立健全相应的制度保证海事测绘产品的质量，依靠科技创新来提高海事测绘产品的质量，加强海测员工的质量意识以及加强质量检验人员的教育培训力度。海事测绘产品的质量的优劣直接关系到广大用户对海事测绘产品的信任程度，正确和完整地提供高质量的海事测绘信息，才能真正发挥海事测绘产品的作用和体现它的使用价值。
⒋拓展产品和服务类型
目前，我们能提供的产品还是以反映水深测量成果的传统纸质海图和电子海图为主，其他已出版的航海图书资料有改正通告、航海图书目录、中国沿海港口进港指南、中国沿海航路（行）指南、中国沿海助航标志表、中国沿海潮汐表以及部分国际重要水域航路（行）指南等，但是这些远远无法满足未来海洋经济发展对海事测绘提出的需求。见图2。
图2 中国海事出版的部分航行指南
未来在产品方面，编制出版全与“海上丝绸之路”相关的重点港口、国际重点航线的航路（行）指南；充分发展我国航海图书资料出版序列，大力发展电子出版物，丰富航海图书资料种类。图2为现在已对外出版的部分航行指南图书。测量方面，继续提升常规测量能力和水平，突破港口航道水域限制全面开展沿海干线航路和定线制测量，加强水文观测和服务。服务方面，以用户需求为导向，进一步优化航海图书产品发行体系；创新航海图书服务理念，推进由传统“海图产品”服务向“海洋地理信息”服务转型。
⒌加强科技创新能力
科技创新是推动海事测绘事业持续快速发展最重要的基础资源和基本动力。首先要营造良好的海测科技创新环境，树立“海测事业发展靠科技”的观念。其次，改进科技创新管理方式，建立合理的管理制度。再次，通过与相关科研院校、科研机构建立产学研一体的长期合作机制来保障海测科技创新有源源不断的动力。在发展的过程中逐步对相关激励措施进行调整，加强海测队伍对测绘新技术新设备的研究力度，继续跟踪和应用S-10X系列标准，开展海洋空间地理信息应用技术研究，提升测绘信息化水平，以推动我国海事测绘的科技含量不断得到提高。
【作者简介】文/施玮，东海航海保障中心海事测绘中心；文章来自《航海》（2019年第2期），参考文献略，用于学习与交流，版权归作者及出版社共同拥有，转载也请备注由“溪流之海洋人生”微信公众平台整理。
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